2015中級(jí)經(jīng)濟(jì)師財(cái)政稅收預(yù)習(xí)知識(shí)：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的內(nèi)容

2015年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試時(shí)間：11月7日，2015年經(jīng)濟(jì)師備考已經(jīng)拉開帷幕，網(wǎng)校整理了經(jīng)濟(jì)師考試中級(jí)財(cái)政稅收專業(yè)預(yù)習(xí)資料，供大家預(yù)習(xí)參考，祝大家夢(mèng)想成真！

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的主要內(nèi)容

要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，關(guān)鍵是做到社會(huì)總供給與社會(huì)總需求的平衡，包括總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡。財(cái)政在這兩個(gè)方面都能發(fā)揮重要作用。關(guān)于結(jié)構(gòu)平衡，實(shí)際上是個(gè)資源配置問題，前面已進(jìn)行了分析，這里著重對(duì)財(cái)政在調(diào)節(jié)社會(huì)供求總量平衡方面的手段加以分析。

1.通過財(cái)政預(yù)算收支進(jìn)行調(diào)節(jié)

所謂預(yù)算收支調(diào)節(jié)，就是改變頂算結(jié)構(gòu)或規(guī)模以影響宏觀經(jīng)濟(jì)水平，達(dá)到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長(zhǎng)的目標(biāo)。這種方式是政府根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件下的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，采取不同的財(cái)政措施，以消除通貨膨脹、通貨緊縮或滯漲，利用國(guó)家財(cái)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的行為。

通過財(cái)政預(yù)算收支進(jìn)行調(diào)節(jié)主要是通過作為財(cái)政收支計(jì)劃的國(guó)家預(yù)算來進(jìn)行的。由于國(guó)家預(yù)算收人通常代表可供國(guó)家支配的商品物資量，是社會(huì)總供給的一個(gè)組成郁分，而國(guó)家預(yù)算支出會(huì)形成貨幣購買力，是社會(huì)總需求的一個(gè)組成部分，因此，通過調(diào)整國(guó)家預(yù)算收支之間的關(guān)系，就可以起到調(diào)節(jié)社會(huì)供求總量平衡的作用。當(dāng)社會(huì)總需求大于社會(huì)總供給時(shí)，可以通過實(shí)行國(guó)家預(yù)算收人大于支出的結(jié)余政策進(jìn)行調(diào)節(jié)；而當(dāng)社會(huì)總供給大于社會(huì)總需求時(shí)，可以通過實(shí)行國(guó)家預(yù)算支出大于收人的赤字政策進(jìn)行調(diào)節(jié)；當(dāng)社會(huì)供求總量平衡時(shí)，國(guó)家預(yù)算應(yīng)通過實(shí)行收支平衡的中性政策與之相平衡。一般而言，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于受各種復(fù)雜因素的影響，市場(chǎng)上的供求關(guān)系會(huì)經(jīng)常發(fā)生變化，時(shí)而總供給大于總需求，時(shí)而總需求大于總供給，這就要求國(guó)家適時(shí)采用赤字預(yù)算和結(jié)余預(yù)算來進(jìn)行調(diào)節(jié)。

2.通過制度性安排，發(fā)揮財(cái)政“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用

內(nèi)在穩(wěn)定器是指財(cái)政收支制度設(shè)計(jì)具有對(duì)經(jīng)濟(jì)總量自動(dòng)調(diào)節(jié)的功能，即人們?cè)谠O(shè)計(jì)財(cái)政收支制度的時(shí)候，使財(cái)政收支的擴(kuò)大與縮小和總需求與總供給呈相反方向的變化，以此維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的局面。

內(nèi)在穩(wěn)定器調(diào)節(jié)的最大特點(diǎn)在于無須借助于外力就可以直接產(chǎn)生調(diào)控的效果，使這種內(nèi)在穩(wěn)定可以隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮自身調(diào)節(jié)作用，不用政府采取任何有意識(shí)的政策干預(yù)。

內(nèi)在穩(wěn)定器調(diào)節(jié)主要表現(xiàn)在財(cái)政收人和支出兩方面的制度。在財(cái)政收人方面，主要是實(shí)行累進(jìn)所得稅制。在這種稅制條件下，當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱而出現(xiàn)通貨膨脹時(shí)，企業(yè)和居民收入增加，適用稅率相應(yīng)地提高，稅收的增長(zhǎng)幅度超過國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)幅度，從而可以抑制經(jīng)濟(jì)過熱；反之，當(dāng)經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，企業(yè)和居民收人減少，稅收的降低幅度超過國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的降低幅度，從而可以刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展。當(dāng)然，上述作用是以所得稅特別是個(gè)人所得稅在整個(gè)稅收體系中有相當(dāng)大的比重為前提的。目前在我國(guó)無論是企業(yè)所得稅還是個(gè)人所得稅在全部稅收中占的比重都比較低，況且企業(yè)所得稅還實(shí)行比例稅率，因此，這種作用比較小。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，作為一種制度安排仍然具有借鑒意義。在財(cái)政支出方面，主要體現(xiàn)在轉(zhuǎn)移性支出（社會(huì)保障、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收支出等）的安排上，其效應(yīng)正好同稅收相配合。經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)，失業(yè)人數(shù)減少，轉(zhuǎn)移性支出減少，對(duì)經(jīng)濟(jì)起抑制作用；反之，經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，失業(yè)人數(shù)增加，轉(zhuǎn)移性支出增加，對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展起刺激作用。

3.通過財(cái)政政策和其他政策配合進(jìn)行調(diào)節(jié)

通過財(cái)政政策和其他政策配合進(jìn)行調(diào)節(jié)，主要是與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、國(guó)際收支政策等方面的政策相配合進(jìn)行調(diào)節(jié)。這樣的調(diào)節(jié)只要配合得當(dāng)，協(xié)調(diào)得好，往往能取得綜合性的全方位的效果。

財(cái)政政策與貨幣政策的配合主要是松紫搭配的政策，如松的財(cái)政政策與緊的貨幣政策、緊的財(cái)政政策與松的貨幣政策等。財(cái)政政策的松緊主要是以預(yù)算規(guī)模的擴(kuò)張與收縮來衡量和判斷。貨幣政策的松緊則主要以利率的下降與上升以及信貸規(guī)模的擴(kuò)張與收縮等來衡量和判斷。

財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、國(guó)際收支政策等的配合主要是財(cái)政政策如何協(xié)助產(chǎn)業(yè)政策與投資政策、國(guó)際收支政策的實(shí)施，當(dāng)然，財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、國(guó)際收支政策等也不是截然分開的，各自之間有相互滲透和交叉。

財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、國(guó)際收支政策都是政府的宏觀調(diào)控政策，但在宏觀調(diào)控中，財(cái)政政策處于基礎(chǔ)的地位。