2016年稅務(wù)師《稅法一》知識(shí)點(diǎn)：稅務(wù)規(guī)章

稅務(wù)規(guī)章——僅指稅務(wù)部門規(guī)章

1.稅務(wù)規(guī)章的權(quán)限范圍

（1）屬于法律、法規(guī)決定的事項(xiàng)，理解：

①只有法律或國(guó)務(wù)院行政法規(guī)等對(duì)稅收事項(xiàng)已有規(guī)定的情況下，才可以制定稅務(wù)規(guī)章；

②制定稅務(wù)規(guī)章的目的是執(zhí)行法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，而不能另行創(chuàng)設(shè)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令所沒有規(guī)定的內(nèi)容；

（2）對(duì)于涉及國(guó)務(wù)院兩個(gè)以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，一般應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)。

條件尚不成熟，可出臺(tái)聯(lián)合規(guī)章，單獨(dú)制定無效。

2.稅務(wù)規(guī)章的制定程序

【提示】特別注意第四項(xiàng)“決定與公布”：審議通過的稅務(wù)規(guī)章，報(bào)局長(zhǎng)簽署后予以公布，在國(guó)家稅務(wù)總局公報(bào)上刊登的稅務(wù)規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

3.稅務(wù)規(guī)章的適用與監(jiān)督

（1）稅務(wù)規(guī)章的施行時(shí)間：稅務(wù)規(guī)章一般應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。特殊情況下也可自公布之日起實(shí)施。

（2）稅務(wù)規(guī)章的解釋

稅務(wù)規(guī)章由國(guó)家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)解釋。稅務(wù)規(guī)章解釋與稅務(wù)規(guī)章具有同等效力。

（3）稅務(wù)規(guī)章的適用。3項(xiàng)適用規(guī)則：

一是稅務(wù)規(guī)章的效力低于法律、行政法規(guī)；

二是稅務(wù)規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)都作出過規(guī)定，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定；

三是稅務(wù)規(guī)章一般不應(yīng)溯及既往，但為了更好地保護(hù)稅務(wù)行政相對(duì)人的權(quán)力和利益而作的特別規(guī)定除外。

（4）稅務(wù)規(guī)章的沖突裁決機(jī)制：

①稅務(wù)規(guī)章與地方性法規(guī)對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，稅務(wù)規(guī)章就不再適用；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用稅務(wù)規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決。

②稅務(wù)規(guī)章與其他部門規(guī)章、地方政府規(guī)章對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，由國(guó)務(wù)院裁決。

（5）稅務(wù)規(guī)章的監(jiān)督

①監(jiān)督方式：備案審查、提請(qǐng)審查、國(guó)務(wù)院有權(quán)改變或撤銷稅務(wù)規(guī)章（如：超越權(quán)限、違反上位法、違背法定程序、對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致）

②人民法院在行政訴訟中對(duì)稅務(wù)規(guī)章可以“參照”適用，對(duì)不適當(dāng)?shù)亩悇?wù)規(guī)章不能宣布無效或予以撤銷，但有權(quán)不適用——行政解釋原則上不能作為法庭判案的直接依據(jù)。

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