2015注稅考試《稅收相關(guān)法律》知識(shí)點(diǎn)：行政行為基本理論

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第一篇　行政法律制度

第一章　行政法基本理論

知識(shí)點(diǎn)、行政行為基本理論

（一）行政行為的概念和特征

1.概念：此處的法律行為是狹義法律行為，指行政法律行為，即行政主體實(shí)施行政管理和服務(wù)活動(dòng)、行使行政職權(quán)或履行行政服務(wù)職能過(guò)程中所做出的具有法律意義的、旨在產(chǎn)生某種行政法律效果（設(shè)立、變更、終止行政相對(duì)人的權(quán)利與義務(wù)）的行為。

【示例】交警開(kāi)罰單給司機(jī)。主體為是交通部門(mén)，目的是管理交通，效果是設(shè)立了司機(jī)交罰款的義務(wù)，由于行使了行政權(quán)力，所以這個(gè)罰款具有強(qiáng)制力。

2.特征：

（二）行政行為的內(nèi)容與效力

1.內(nèi)容：

2.效力：

（1）確定力：行政主體、行政相對(duì)方不得隨意改變；外部第三人不得否認(rèn)。

（2）拘束力：對(duì)行政主體和行政相對(duì)方均有拘束力。

（3）公定力：推定為合法有效，是行政效率原則的要求。

【鏈接】行政行為的效力先定性（P13）、行政職權(quán)的支配性（P7）等同于有公定力。

（4）執(zhí)行力：行政行為生效后，行政主體依法有權(quán)采取一定手段，使行政行為的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)。如稅收強(qiáng)制執(zhí)行。

【鏈接】行政行為的強(qiáng)制性（P14）等同于執(zhí)行力。

【注意1】執(zhí)行力≠必須強(qiáng)制執(zhí)行：在相對(duì)方拒不履行義務(wù)的情況下，行政行為才需要予以強(qiáng)制執(zhí)行。

【注意2】執(zhí)行力≠立即予以執(zhí)行。

（三）行政行為的分類(lèi)

續(xù)表：

【思考】行政確認(rèn)是授益行為還是損益行為？

【分析】行政確認(rèn)不一定是授益行政行為，也不一定是損益行政行為。例如交通事故的責(zé)任的確認(rèn)。

【總結(jié)1】行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制的歸類(lèi)

【總結(jié)2】不可訴的四類(lèi)行政行為（行政訴訟排除范圍）

（1）行政立法行為（或抽象行政行為）

（2）內(nèi)部行政行為（如行政處分）

（3）行政終局裁決：行政相對(duì)人不得向法院起訴，而是由行政機(jī)關(guān)做最后決定，法院無(wú)權(quán)對(duì)行政終局裁決行為的合法性予以審查。

該行為只能由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的“法律”設(shè)定，行政機(jī)關(guān)不能通過(guò)行政立法自行設(shè)定終局裁決行為。

（4）國(guó)家行為：如國(guó)防和外交行為。如果行政相對(duì)人因國(guó)家行為遭受損失，一般可以通過(guò)國(guó)家補(bǔ)償?shù)耐緩降玫骄葷?jì)。

（四）行政行為的合法要件

1.成立≠合法有效

【示例】作出行政強(qiáng)制的單位不具有相應(yīng)的權(quán)限，此時(shí)行為成立，但不是合法有效的。

2.基本要件：

（1）主體：行政行為的主體應(yīng)當(dāng)合法

（2）權(quán)限：行政行為應(yīng)當(dāng)在行政主體的權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施

（3）內(nèi)容：行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)

（4）程序：行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序，否則無(wú)效或可撤銷(xiāo)

【示例】該聽(tīng)證不聽(tīng)證，聽(tīng)證通知時(shí)間不符合規(guī)定都將成為行政處罰被撤銷(xiāo)的理由。

（五）行政行為的無(wú)效、撤銷(xiāo)和廢止