法規(guī)庫

關(guān)于推進地方盤活財政存量資金有關(guān)事項的通知

財預(yù)[2015]15號

頒布時間:2015-02-17 00:00:00.000 發(fā)文單位:財政部

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局):

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》(國辦發(fā)[2014]70號,以下簡稱《通知》)有關(guān)規(guī)定,切實提高財政資金使用效率,現(xiàn)就推進地方盤活財政存量資金有關(guān)事項通知如下:

一、明確結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的范圍及清理措施

(一)關(guān)于一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金,是指一般公共預(yù)算尚未下達地方和部門、留在各級財政部門的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金,不含上級專項轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。

一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金(含從2015年起由政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金),除權(quán)責(zé)發(fā)生制核算事項外,結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的資金,應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理,全部補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。未滿兩年但調(diào)整用途的結(jié)轉(zhuǎn)資金,其結(jié)轉(zhuǎn)時間應(yīng)按初次安排預(yù)算的時間計算,不得重新計算。已按權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的事項最遲要在2016年底前使用完畢,地方規(guī)定時間更為提前的,從其規(guī)定。

(二)關(guān)于政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金。政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金,是指政府性基金預(yù)算尚未下達到地方和部門、留在各級政府財政部門中的結(jié)轉(zhuǎn)資金,不含上級專項轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金。

政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的,應(yīng)調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用,調(diào)入的基金應(yīng)補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。每一項政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模一般不超過該項基金當(dāng)年收入的30%,地方可在此基礎(chǔ)上實行更嚴格的統(tǒng)籌使用措施。

(三)關(guān)于轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金,既包括一般公共預(yù)算安排的轉(zhuǎn)移支付,也包括政府性基金預(yù)算安排的轉(zhuǎn)移支付。

上級財政專項轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金中,預(yù)算尚未分配到部門和地方并結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的資金,由下級財政交回上級財政統(tǒng)籌使用;未滿兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金,同級財政可在不改變資金類級科目用途的基礎(chǔ)上,調(diào)整用于同一類級科目下的其他項目。預(yù)算已分配到部門并結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的結(jié)余資金,由同級財政收回統(tǒng)籌使用。收回的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金,作為權(quán)責(zé)發(fā)生制核算事項,應(yīng)在兩年內(nèi)使用完畢。專項轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金交回、收回或用途調(diào)整有關(guān)情況應(yīng)及時匯總報送上級財政部門和業(yè)務(wù)主管部門備案。

(四)關(guān)于部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金,既包括一般公共預(yù)算安排的部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金,也包括政府性基金預(yù)算安排的部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。

部門預(yù)算結(jié)余資金以及結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的資金(包括基建資金和非基建資金),由同級財政收回統(tǒng)籌使用。收回統(tǒng)籌使用的資金作為權(quán)責(zé)發(fā)生制事項單獨核算,并應(yīng)在兩年內(nèi)使用完畢。

財政收回轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金時,借記“國庫存款”科目,貸記“暫存款”科目。安排使用時,按原預(yù)算科目支出的,借記“暫存款”科目;調(diào)整支出科目的,應(yīng)按原結(jié)轉(zhuǎn)預(yù)算科目做沖銷處理,借記“暫存款”,貸記“一般預(yù)算支出”等科目,同時按實際支出預(yù)算科目作列支賬務(wù)處理,借記“一般預(yù)算支出”等科目,貸記“國庫存款”等科目。

二、規(guī)范結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金收回程序

(一)各省級財政部門應(yīng)根據(jù)規(guī)定,盡快組織對本?。▍^(qū)、市)截至2014年底的財政存量資金進行清理統(tǒng)計,并將執(zhí)行國辦發(fā)〔2014〕70號文件的情況,以及2015年2月底前已統(tǒng)籌使用財政存量資金的情況,按照附件表一至表十四格式填報,經(jīng)同級人民政府批準后,于2015年3月15日前報送財政部,并抄送財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處(以下簡稱專員辦)。

(二)財政部根據(jù)省級財政部門報送的2014年底財政存量資金清理統(tǒng)計情況,對省級財政部門應(yīng)交回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金,采取預(yù)上繳、后清算方式辦理,由各省級財政部門專項上解中央財政,年終結(jié)合專員辦審核意見據(jù)實清算。

(三)各專員辦應(yīng)對本地財政部門報送財政存量資金統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整性、真實性等進行嚴格審核,于2015年5月31日前將審核意見報財政部。

(四)為做好政策銜接,按照《通知》規(guī)定應(yīng)補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、交回上級財政或由同級財政收回統(tǒng)籌使用的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金,在2015年2月28日前已形成實際支出的,可不再追溯調(diào)整;2月28日后不得再形成實際支出,否則須追溯調(diào)整。收回資金的項目需要在2015年及以后年度繼續(xù)實施的,應(yīng)作為新的預(yù)算項目管理,按照程序重新申請和安排。

(五)以后年度收回財政存量資金工作比照上述方式辦理。

三、建立財政存量資金定期報告制度

(一)各省級財政部門要跟蹤監(jiān)控本?。▍^(qū)、市)財政存量資金情況,按照附件表九至表十四格式統(tǒng)計匯總財政存量資金,經(jīng)同級人民政府批準后,于每季度結(jié)束后15日內(nèi)報送財政部,并抄財政部駐當(dāng)?shù)貙T辦。

(二)各省級財政部門應(yīng)將每季度本?。▍^(qū)、市)財政存量資金情況與上一季度財政存量資金情況、本季度財政庫款余額等進行比較,分析增減變化及差異原因,撰寫分析報告隨同財政存量資金表格一并報送財政部。

四、完善相關(guān)保障措施

(一)健全制度辦法。各級財政部門要按照《通知》有關(guān)要求,加快制定各項財政存量資金管理辦法,著力建立盤活財政存量資金與預(yù)算編制、執(zhí)行等掛鉤機制?,F(xiàn)有管理辦法與《通知》相沖突的,要盡快修改完善。

(二)加強預(yù)算管理。各級財政部門要加強預(yù)算編制管理,逐步推進實行地方中期財政規(guī)劃管理,不斷提高年初預(yù)算到位率;提前做好項目前期準備工作,加快預(yù)算批復(fù)和轉(zhuǎn)移支付下達進度,杜絕各類虛假列支行為,嚴格控制新增財政存量資金。

(三)發(fā)揮資金效益。各級財政部門要以穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生為目標(biāo),對應(yīng)按原用途使用的資金,盡快撥付投入使用;對不需按原用途使用的資金,收回主要統(tǒng)籌用于棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施、鐵路公路建設(shè)、重大水利工程等重點領(lǐng)域,提高財政資金使用效益。

(四)強化檢查督促。各級財政部門應(yīng)加強盤活財政存量資金檢查,督促各部門各單位嚴格落實國務(wù)院規(guī)定,對支出進度慢、盤活財政存量資金不力的地區(qū)或部門及時通報或約談。

特此通知。

財政部
2015年2月17日

我要糾錯】 責(zé)任編輯:大白兔
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