橫琴探路數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，打造數(shù)據(jù)治理創(chuàng)新樣本

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院公布《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（簡(jiǎn)稱《總體方案》），提出“促進(jìn)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)。在國(guó)家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下，開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點(diǎn)，研究建設(shè)固網(wǎng)接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的綠色通道，探索形成既能便利數(shù)據(jù)流動(dòng)又能保障安全的機(jī)制”。

與澳門僅一水之隔的橫琴，為數(shù)據(jù)跨境提供了天然的地理優(yōu)勢(shì)。橫琴的產(chǎn)業(yè)、人才和政策紅利基礎(chǔ)，使其數(shù)據(jù)跨境的探索備受期待。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，數(shù)據(jù)先行。數(shù)據(jù)跨境的探索將反哺地區(qū)發(fā)展，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研與智慧城市的建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)、人才、居住的價(jià)值高地。隨著橫琴的輻射效應(yīng)凸顯，也將進(jìn)一步帶動(dòng)粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。

保障數(shù)據(jù)安全，則是數(shù)據(jù)跨境的前提。多位專家表示，對(duì)此應(yīng)在法律協(xié)同、技術(shù)支持、人員管理等方面加強(qiáng)舉措。未來，橫琴粵澳深度合作區(qū)將打造數(shù)據(jù)治理創(chuàng)新的樣本。

盡顯“一國(guó)兩制”之便

2020年8月，商務(wù)部發(fā)布的《全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)總體方案》中提出“開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點(diǎn)”，并要求在北京、天津、上海、廣州、深圳等28個(gè)省市區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。此次，《總體方案》則聚焦于橫琴。

得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，是橫琴的數(shù)據(jù)跨境的基礎(chǔ)。地處廣東省珠海市南部、毗鄰港澳，橫琴是“一國(guó)兩制”的交匯點(diǎn)和“內(nèi)外輻射”的接合部。橫琴與澳門僅一水之隔，數(shù)據(jù)連接便捷，所需的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本相對(duì)更低。

橫琴探索數(shù)據(jù)跨境盡顯“一國(guó)兩制”之便。北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院院長(zhǎng)關(guān)成華告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，“一國(guó)”框架下，使信任和安全問題較大程度接近，為試驗(yàn)探索減少顧慮和負(fù)擔(dān)?！皟芍啤钡默F(xiàn)狀，使“跨境”成為可能。同時(shí)，不同法律法規(guī)管轄下的數(shù)據(jù)通過流動(dòng)暴露出問題并尋求解決方案，將促進(jìn)政策和管理框架的優(yōu)化完善。

“橫琴‘一線放開，二線管住’的‘分線管理’政策，利于數(shù)據(jù)跨境安全的把控?！敝袊?guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)郭萬達(dá)指出，“琴澳一體化”優(yōu)勢(shì)以及澳門與國(guó)際法律接軌，都利于琴澳探索跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)有序安全管理機(jī)制。

驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新動(dòng)力

橫琴要發(fā)展促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元的新產(chǎn)業(yè)，包括集成電路、電子元器件、新材料、新能源、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)，以及中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會(huì)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)。

這些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的強(qiáng)烈需求，而跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，涵蓋數(shù)據(jù)的傳輸、存儲(chǔ)和應(yīng)用等信息全生命周期，需要5G、人工智能、區(qū)塊鏈和其它計(jì)算科學(xué)和前沿技術(shù)的支撐。

目前，橫琴已具備一定的數(shù)據(jù)科技基礎(chǔ)，也有著強(qiáng)大的需求。澳門理工學(xué)院公共行政學(xué)教授婁勝華介紹，橫琴正積極配合澳門參與廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，與中科院計(jì)算技術(shù)研究所合作建設(shè)橫琴先進(jìn)智能計(jì)算中心，即“橫琴超算中心”；打造粵港澳大灣區(qū)人工智能協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)澳門到橫琴的跨境光纖互聯(lián)、資源共享，為澳門企業(yè)、高校等提供算力服務(wù)。地處橫琴的澳門大學(xué)下設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室——智慧城市物聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室，為橫琴跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)提供技術(shù)支持。

“橫琴超算中心”在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)中占據(jù)重要地位。7月11日印發(fā)的《廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》亦提出統(tǒng)籌構(gòu)建先進(jìn)算力和數(shù)據(jù)新型基礎(chǔ)設(shè)施，支持珠海橫琴建設(shè)人工智能超算中心。關(guān)成華認(rèn)為，云計(jì)算及其基于云計(jì)算中心構(gòu)建的各類平臺(tái)，如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電商、共享經(jīng)濟(jì)和社交媒體等平臺(tái)，都在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)將助力橫琴產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步升級(jí)。婁勝華指出，通過數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)、終端等硬件基礎(chǔ)平臺(tái)，以及數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)服務(wù)等軟件基礎(chǔ)平臺(tái)，人才、資本等要素在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中可以實(shí)現(xiàn)融合，有利于與數(shù)據(jù)科學(xué)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)合作與發(fā)展。此外，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，可降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。

以從事制造業(yè)的企業(yè)為例，數(shù)字化重整可以使生產(chǎn)流程合理化，而銷售環(huán)節(jié)的數(shù)字化，又能通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對(duì)銷售對(duì)象的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，精確地匹配服務(wù)對(duì)象，減少中間環(huán)節(jié)，節(jié)約銷售成本。

關(guān)成華建議，國(guó)家和地區(qū)應(yīng)繼續(xù)在橫琴布局有分量的技術(shù)裝置和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，使圍繞跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和人才鏈得以完善。橫琴粵澳深度合作區(qū)也應(yīng)用好、用足現(xiàn)行政策，抓緊謀劃圍繞跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的新型空間載體，建設(shè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家級(jí)示范基地。

產(chǎn)學(xué)研與智慧城市“助推器”

珠澳科技創(chuàng)新的產(chǎn)學(xué)研合作一直是橫琴探索的重點(diǎn)。2020年11月，澳門科技大學(xué)與珠海市簽署合作辦學(xué)協(xié)議，共同推進(jìn)大灣區(qū)科技創(chuàng)新。

支持珠海澳門相關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)在確保個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)安全前提下，實(shí)現(xiàn)科學(xué)研究數(shù)據(jù)跨境互聯(lián)互通，成為《總體方案》的一大亮點(diǎn)。

“通過合作區(qū)，兩地高校等科研主體可以在新一代計(jì)算和信息技術(shù)、中醫(yī)藥研發(fā)和大健康、現(xiàn)代金融及金融科技、海洋科學(xué)與海洋經(jīng)濟(jì)、智慧城市和數(shù)字治理等諸多領(lǐng)域開展廣泛深入的產(chǎn)學(xué)研合作。”關(guān)成華認(rèn)為，合作區(qū)不應(yīng)局限在珠澳兩地集中優(yōu)勢(shì)資源共建研究機(jī)構(gòu)、開展實(shí)質(zhì)性合作，還將保持開放姿態(tài)，既通過澳門與國(guó)際知名機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，又吸引內(nèi)地其它高水平大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)加入。

婁勝華表示，通過數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)能形成以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機(jī)制，積極引導(dǎo)校企合作，以數(shù)據(jù)資源共享、利益成果共贏等方式促進(jìn)研究成果的有效轉(zhuǎn)化。同時(shí)，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)流動(dòng)與交易，通過設(shè)立數(shù)據(jù)交易中心，促進(jìn)商業(yè)數(shù)據(jù)流通交易、公共數(shù)據(jù)與商業(yè)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用與共享，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作。

智慧城市的建設(shè)，也與數(shù)據(jù)跨境有著千絲萬縷的關(guān)系。近年來，借助信息技術(shù)的計(jì)算與連接能力，實(shí)現(xiàn)城市間經(jīng)濟(jì)、交通、金融、居住、治安、社保等各類信息的網(wǎng)絡(luò)化整合和高效匹配，已成為各地的發(fā)展趨勢(shì)。

2019年出臺(tái)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，加強(qiáng)粵港澳智慧城市合作，開放數(shù)據(jù)端口，建設(shè)互通的公共應(yīng)用平臺(tái)，建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施等。廣東省“十四五”規(guī)劃綱要也提到，要實(shí)現(xiàn)100%“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”“灣區(qū)通辦”。

“澳門相對(duì)于內(nèi)地而言屬于境外，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)利于擴(kuò)大智慧城市建設(shè)中的覆蓋面。”婁勝華表示，澳門居民在內(nèi)地城市的就業(yè)、就學(xué)、居住、社保、金融等公共服務(wù)領(lǐng)域的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，利于澳門居民融入內(nèi)地就業(yè)、創(chuàng)業(yè)與居住生活。

橫琴的數(shù)據(jù)跨境既能支持產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研，又能助力于智慧城市的發(fā)展。而發(fā)展并不局限于橫琴，珠海與澳門融合發(fā)展、“跨境同城”的效應(yīng)首先凸顯。

“數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的應(yīng)用場(chǎng)景，必將真實(shí)生動(dòng)地在兩地大量涌現(xiàn)，對(duì)珠海和澳門的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字治理實(shí)踐產(chǎn)生促進(jìn)作用?！标P(guān)成華說。

甚至，輻射帶動(dòng)效應(yīng)還將進(jìn)一步拓展到其背靠的粵港澳大灣區(qū)，從打造“橫琴樣本”到建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，相輔相成，形成更大的區(qū)域影響力。

數(shù)據(jù)如何安全有序跨境？

保障數(shù)據(jù)安全流動(dòng)是數(shù)據(jù)跨境的前提。《總體方案》強(qiáng)調(diào)，在國(guó)家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下，研究建設(shè)固網(wǎng)接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的綠色通道，探索形成既能便利數(shù)據(jù)流動(dòng)又能保障安全的機(jī)制。

當(dāng)前，我國(guó)已從頂層設(shè)計(jì)上完善跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的規(guī)制?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》與《數(shù)據(jù)安全法》確立了重要數(shù)據(jù)出境的基本框架，要求重要數(shù)據(jù)原則上應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)存儲(chǔ)，需向境外提供時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全評(píng)估。

《個(gè)人信息保護(hù)法》則對(duì)個(gè)人信息跨境需要滿足的前提進(jìn)行了整合，將向個(gè)人主體的告知和獲取個(gè)人主體的單獨(dú)同意作為另一必要條件。

未來，合作區(qū)應(yīng)如何促進(jìn)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)？

郭萬達(dá)認(rèn)為，數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制可強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)方向：數(shù)據(jù)保護(hù)能力、數(shù)據(jù)流通的備份審查和數(shù)據(jù)交易的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

為更好利用跨境數(shù)據(jù)資源，需要兩地的法律協(xié)同以及數(shù)據(jù)技術(shù)支持。婁勝華提到，由于澳門施行較內(nèi)地更為嚴(yán)格的個(gè)人資料保護(hù)法，因此需要兩地在法律上實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。另一方面，由于兩地在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)制式、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)公開等方面的差異，一定程度上對(duì)數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)產(chǎn)生影響，需要在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置等方面協(xié)同。

關(guān)成華建議，應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)保障，從數(shù)據(jù)的生命周期出發(fā)，應(yīng)用區(qū)塊鏈加密溯源，確保數(shù)據(jù)在采集、儲(chǔ)存、使用、共享等階段的完整、準(zhǔn)確、真實(shí)、可用。在人員管理上，應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，通過技術(shù)手段設(shè)置多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理層實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隔離，合理設(shè)置市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)數(shù)據(jù)流動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，吸納技術(shù)人員和專家成立風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)，并加強(qiáng)與海外的交流以不斷探索優(yōu)化。