行政事業(yè)單位內(nèi)控管理薄弱環(huán)節(jié)

　　一直以來，人們對企業(yè)內(nèi)部控制高度重視，認為是企業(yè)在競爭中立于不敗之地的管理手段，但對行政事業(yè)單位內(nèi)控管理普遍不夠重視。這是一種誤解。因為行政事業(yè)單位作為國家政策的直接貫徹和執(zhí)行者，在社會各項事業(yè)發(fā)展和營造良好經(jīng)濟運行環(huán)境等方面發(fā)揮著重要的作用。同時，在履行職責(zé)的過程中必然要與“人”、“財”、“物”打交道。近年來，行政事業(yè)單位發(fā)生的違法違規(guī)案件，如不負責(zé)任的決策、舞弊、腐敗、“小金庫”等，表明為防范風(fēng)險，有效堵塞管理漏洞，建設(shè)有效的內(nèi)控管理勢在必行。 在審計過程中我們發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位的內(nèi)控管理主要存在以下薄弱環(huán)節(jié)：

　　一、內(nèi)控制度制定過于簡單。很多單位內(nèi)控制度千篇一律，沒有體現(xiàn)不同組織機構(gòu)、不同工作流程及工作性質(zhì)的差異化管理，缺乏實用性。組織機構(gòu)不健全、各崗位職責(zé)不明確，沒有實現(xiàn)不相容崗位相互分離和重要崗位的定期輪崗，各部門及崗位間沒有起到相互牽制的監(jiān)督作用，使得內(nèi)部控制工作防弊糾錯的效能大打折扣。

　　二、內(nèi)控制度執(zhí)行不到位。行政事業(yè)單位風(fēng)險防范意識普遍比較薄弱，內(nèi)控制度長期執(zhí)行不到位。主要表現(xiàn)為：一是一些單位對經(jīng)濟活動的發(fā)生缺乏監(jiān)督，如經(jīng)營性資產(chǎn)的管理、相關(guān)合同的簽訂、會議的組織等，賦有監(jiān)管責(zé)任的財務(wù)人員對情況不能全面掌握，造成財務(wù)控制風(fēng)險。二是行政事業(yè)單位普遍存在固定資產(chǎn)監(jiān)管不到位，如臺賬、編號、標(biāo)簽、盤點、交接等缺失。三是一些財務(wù)人員使用計算機記賬的分工不明確、密碼設(shè)置過于簡單等。

　　三、處理處罰機制不健全。如對“三重一大”（即重要資金、重要決策、重要人事變動和重大投資項目）大部分單位都能做到上會討論、集體決策，但對“三重一大”等事項決策的正確性、落實的準確性、效果的顯著性等缺乏跟蹤監(jiān)督機制。

　　我們認為改變上述現(xiàn)狀的主要應(yīng)對措施是：1.相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)重視各單位加強內(nèi)部控制制度建設(shè)工作，要求細化規(guī)范管理，實現(xiàn)不相容崗位的牽制約束。2. 實行績效管理，促進強化單位負責(zé)人的內(nèi)控意識。定期對內(nèi)部控制的執(zhí)行情況進行監(jiān)督和評價，形成長效激勵機制。3. 實現(xiàn)信息化內(nèi)部控制，運用管理軟件，提升單位全面風(fēng)險管控水平。4.結(jié)合實際抓“內(nèi)審”建設(shè)，有效落實單位自我監(jiān)督。一是有條件的單位都應(yīng)建立獨立的內(nèi)審機構(gòu)，發(fā)揮財務(wù)與內(nèi)審不相容崗位的牽制作用。二是暫時無條件的單位，或?qū)?nèi)審設(shè)在紀檢、監(jiān)察等監(jiān)督部門，或定期聘請會計師事務(wù)所進行檢查。三是下屬單位較多的管理機關(guān)財務(wù)部門應(yīng)擔(dān)負起對下屬單位的監(jiān)管職責(zé)，同時管理機關(guān)應(yīng)建立獨立的內(nèi)審機構(gòu)，對機關(guān)自身進行監(jiān)督。5.建立高素質(zhì)人才隊伍，加大內(nèi)控規(guī)范的培訓(xùn)力度，提升內(nèi)控管理理論指導(dǎo)水平和管理水平。

　　供稿單位：海淀區(qū)審計局