我國(guó)審計(jì)文化建設(shè)中的不足與建議

　　《審計(jì)署2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》明確提出，審計(jì)機(jī)關(guān)要“加強(qiáng)審計(jì)文化研究，弘揚(yáng)審計(jì)精神，樹(shù)立文明形象，增強(qiáng)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展動(dòng)力”。這標(biāo)志著審計(jì)文化對(duì)于審計(jì)工作的重要意義已經(jīng)得到普遍認(rèn)同。加強(qiáng)審計(jì)文化研究，加大審計(jì)文化建設(shè)力度，對(duì)于全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)，提高審計(jì)人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，推動(dòng)審計(jì)事業(yè)健康發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義與深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　一、 審計(jì)文化內(nèi)涵

　　審計(jì)文化是審計(jì)群體在長(zhǎng)期審計(jì)實(shí)踐活動(dòng)中，逐步形成并被認(rèn)可和遵循，帶有審計(jì)取向、精神、道德、作風(fēng)、思想意識(shí)、行為方式、規(guī)范、制度及其具體化的物質(zhì)實(shí)體等因素的總和。它屬于一種職業(yè)文化，它是審計(jì)組織及其人員在履行法定職責(zé)、實(shí)施經(jīng)濟(jì)監(jiān)督行為時(shí)所恪守的理念、所追求的價(jià)值、所遵循的規(guī)范、所體現(xiàn)的風(fēng)骨、所展示的形象。它包括審計(jì)制度文化、審計(jì)物質(zhì)文化、審計(jì)精神文化三方面。

　　審計(jì)制度文化，即審計(jì)規(guī)范與審計(jì)組織方式，物質(zhì)文化，即審計(jì)工作、審計(jì)環(huán)境、審計(jì)條件；審計(jì)物質(zhì)文化，即審機(jī)構(gòu)的辦公場(chǎng)所、審計(jì)基本技術(shù)、審計(jì)人員的裝備、裝束，審計(jì)報(bào)告以及審計(jì)人員的生活福利、業(yè)余生活場(chǎng)所等；審計(jì)精神文化，即全體審計(jì)人員認(rèn)可與遵循的帶有職業(yè)特色的價(jià)值取向、行為方式、工作作風(fēng)、道德規(guī)范、職業(yè)習(xí)慣以及審計(jì)人員對(duì)審計(jì)事業(yè)責(zé)任感、榮譽(yù)感等，它構(gòu)成了審計(jì)文化的特定內(nèi)涵。

　　二、 加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)的意義與作用

　　審計(jì)文化是引導(dǎo)審計(jì)工作向深層次發(fā)展的重要因素，它對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部具有凝聚、導(dǎo)向、培訓(xùn)、約束、激勵(lì)等作用，對(duì)外具有宣傳、形象、融入、定位、教育、交流、開(kāi)放等作用。建設(shè)科學(xué)先進(jìn)審計(jì)文化，有利于激勵(lì)、引導(dǎo)、約束、凝聚審計(jì)群體的行為，從而達(dá)到制度約束無(wú)法起到的潛移默化的作用。有助于審計(jì)群體樹(shù)立科學(xué)審計(jì)理念，有助于指導(dǎo)審計(jì)實(shí)踐，有助于提升審計(jì)成果質(zhì)量，有利于審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。

　?。ㄒ唬徲?jì)文化建設(shè)的激勵(lì)作用

　　先進(jìn)的審計(jì)文化可以促使審計(jì)群體產(chǎn)生共同的審計(jì)核心價(jià)值觀，催生良好的精神感召力和道德約束力，形成強(qiáng)有力的激勵(lì)環(huán)境和激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)而促使審計(jì)工作克服審計(jì)環(huán)境中的不利因素，不斷推進(jìn)審計(jì)事業(yè)向前發(fā)展?？梢约ぐl(fā)審計(jì)人員積極進(jìn)取、追求卓越的精神，充分調(diào)動(dòng)主觀能動(dòng)性，以高度的事業(yè)心和責(zé)任感投身到管理與服務(wù)中去。

　?。ǘ徲?jì)文化建設(shè)的凝聚作用

　　加快建設(shè)先進(jìn)的審計(jì)文化，有利于審計(jì)群體加強(qiáng)集體凝聚力，對(duì)審計(jì)核心價(jià)值觀產(chǎn)生深刻的認(rèn)同感，提高對(duì)審計(jì)工作的自豪感與自信心；有利于增進(jìn)彼此之間的溝通與了解，同心同德、齊心協(xié)力，從而形成一種為實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)和理想而奮力拼搏、開(kāi)拓進(jìn)取的觀念、行為和文化氛圍；有利于審計(jì)群體面對(duì)困難與挫折時(shí)時(shí)，能夠同心協(xié)力、不畏艱難，共同戰(zhàn)勝困難與挫折，推動(dòng)審計(jì)工作的順利開(kāi)展。

　　（三）審計(jì)文化建設(shè)的約束功能

　　先進(jìn)的審計(jì)文化所體現(xiàn)的道德、信念與風(fēng)氣對(duì)于審計(jì)群體內(nèi)部是一種軟約束。它建立在共同的價(jià)值體系基礎(chǔ)之上，作用于審計(jì)群體內(nèi)心深處，既可以緩解法律法規(guī)等硬性約束帶給審計(jì)人員的逆反心理，又可以加快審計(jì)群體的價(jià)值觀的和諧一致。有利于審計(jì)人員加強(qiáng)自我約束與自我控制，提高其開(kāi)展審計(jì)工作的積極性與主動(dòng)性。

　　三、 我國(guó)開(kāi)展審計(jì)文化建設(shè)中的不足

　　我國(guó)審計(jì)文化建設(shè)開(kāi)展多年，成果顯著，卻也存在諸多不足，具體體現(xiàn)為：

　?。ㄒ唬?對(duì)審計(jì)文化建設(shè)認(rèn)識(shí)不足、重視不夠

　　自1983年9月中華人民共和國(guó)審計(jì)署成立以來(lái)，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府也相繼設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，審計(jì)工作在全國(guó)范圍內(nèi)逐步展開(kāi)。審計(jì)機(jī)關(guān)成立后的首要的職責(zé)是履行審計(jì)職責(zé)、加強(qiáng)審計(jì)管理，謀求審計(jì)事業(yè)的生存和發(fā)展。因而審計(jì)文化建設(shè)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)沒(méi)有被提上議事日程，使得審計(jì)文化對(duì)內(nèi)部審計(jì)群體沒(méi)有能夠充分發(fā)揮其作用。

　　隨著審計(jì)事業(yè)的加快發(fā)展，我國(guó)對(duì)審計(jì)文化建設(shè)的重視程度日益加深。然而，全國(guó)各地對(duì)審計(jì)文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)水平確定參差不齊，廣大審計(jì)人員并未充分認(rèn)識(shí)到審計(jì)文化作為一種新型管理理論的價(jià)值與作用，更未認(rèn)識(shí)到審計(jì)文化所能夠發(fā)揮的統(tǒng)一意志、激發(fā)智慧、凝聚力量的作用。這將對(duì)我國(guó)日后審計(jì)文化建設(shè)的加快開(kāi)展產(chǎn)生極大的阻礙作用，也不利于審計(jì)事業(yè)的快速發(fā)展。

　　（二） 對(duì)審計(jì)文化建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃不足

　　審計(jì)文化建設(shè)是一項(xiàng)影響審計(jì)事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性問(wèn)題，其發(fā)展的快慢優(yōu)劣將在很大程度上影響我國(guó)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展速度與質(zhì)量。放眼望去，我國(guó)審計(jì)文化建設(shè)具有起步晚、各地發(fā)展不平衡等特征，加快開(kāi)展審計(jì)文化建設(shè)、推動(dòng)審計(jì)文化建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃勢(shì)在必行。

　　我國(guó)《審計(jì)署2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中雖對(duì)“審計(jì)文化研究”加以強(qiáng)調(diào)，卻未將審計(jì)文化建設(shè)真正提高到關(guān)系到審計(jì)事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，且審計(jì)文化建設(shè)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃略顯不足。這種現(xiàn)狀將不利于我國(guó)審計(jì)文化建設(shè)的快速發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。審計(jì)文化建設(shè)是一項(xiàng)浩大的工程，不可能一蹴而就，而要做好詳細(xì)的規(guī)劃，通過(guò)長(zhǎng)期的努力和整體的提高逐步實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

　　（三） 對(duì)審計(jì)文化建設(shè)文娛化、形式化

　　在全國(guó)各地開(kāi)展的審計(jì)文化建設(shè)活動(dòng)中，各審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)文化的內(nèi)涵并未真正讀懂讀通，仍存在著一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，活動(dòng)開(kāi)展過(guò)于文娛化、形式化。在活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，或活動(dòng)內(nèi)容過(guò)于膚淺，將審計(jì)文化等同于“文體活動(dòng)”；或活動(dòng)開(kāi)展流于形式，通過(guò)一些口號(hào)的宣傳等活動(dòng)展開(kāi)文化建設(shè)，審計(jì)文化建設(shè)虛置化。這些都在一定程度上對(duì)審計(jì)人員造成了認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)，審計(jì)文化建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)文化底蘊(yùn)的積淀，注重審計(jì)文化深層次的理解，過(guò)于膚淺的審計(jì)文化宣傳活動(dòng)舍本求末，并不能達(dá)到良好的效果。

　　四、我國(guó)開(kāi)展審計(jì)文化建設(shè)的建議

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)深層次的審計(jì)文化宣傳，培養(yǎng)審計(jì)文化核心價(jià)值觀

　　審計(jì)核心價(jià)值觀是指審計(jì)人員在長(zhǎng)期的審計(jì)實(shí)踐中逐步形成和發(fā)展起來(lái)的，能夠指導(dǎo)審計(jì)工作發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)和價(jià)值觀念。審計(jì)核心價(jià)值觀的建立與完善，對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展審計(jì)工作、加快審計(jì)事業(yè)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　1、更新觀念、加深認(rèn)識(shí)，為審計(jì)文化核心價(jià)值觀的培養(yǎng)提供基礎(chǔ)。審計(jì)機(jī)關(guān)從上至下應(yīng)當(dāng)形成良好的審計(jì)文化風(fēng)氣與底蘊(yùn)，首要做的便是更新審計(jì)文化觀念，提高對(duì)審計(jì)文化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)是審計(jì)文化的設(shè)計(jì)者、倡導(dǎo)者和建設(shè)者，廣大審計(jì)人員是審計(jì)文化建設(shè)的參與者、擁護(hù)者和實(shí)踐者。因此，全體審計(jì)人員必須認(rèn)識(shí)到審計(jì)文化是推動(dòng)審計(jì)管理創(chuàng)新的巨大動(dòng)力，將審計(jì)文化建設(shè)提高到與審計(jì)事業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。

　　2、整合審計(jì)價(jià)值觀，促進(jìn)審計(jì)文化核心價(jià)值觀的形成與發(fā)展。矛盾具有其特殊性，對(duì)于審計(jì)價(jià)值觀而言，不同的審計(jì)人員也各有不同。這就要求我們不斷推進(jìn)審計(jì)核心價(jià)值觀的宣傳推廣，使之內(nèi)化為審計(jì)人員內(nèi)心所認(rèn)可的道德標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)體系；同時(shí)，加強(qiáng)完善審計(jì)核心價(jià)值觀，促進(jìn)審計(jì)人員自身價(jià)值觀與審計(jì)核心價(jià)值觀的融合。

　?。ǘ┮匀藶楸?，加大審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)力度

　　審計(jì)群體是開(kāi)展審計(jì)文化建設(shè)的主體，審計(jì)人員的積極性、主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，審計(jì)人員的素質(zhì)的全面發(fā)展，既是審計(jì)文化建設(shè)的目標(biāo)之一，也是審計(jì)文化建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。

　　1、人才建設(shè)方面。建立健全有利于人才成長(zhǎng)的激勵(lì)與約束機(jī)制，加快審計(jì)干部隊(duì)伍的自主學(xué)習(xí)、自主創(chuàng)新能力，造就政治堅(jiān)、業(yè)務(wù)強(qiáng)、素質(zhì)高、作風(fēng)好的審計(jì)干部隊(duì)伍。促進(jìn)審計(jì)隊(duì)伍內(nèi)部更多更快的產(chǎn)生專家型人才、復(fù)合型人才，達(dá)到一專多能、精益求精的要求。為審計(jì)文化建設(shè)提高堅(jiān)實(shí)的人員基礎(chǔ)。

　　2、強(qiáng)化以人為本意識(shí)，充分發(fā)揮審計(jì)人員的主體作用。審計(jì)人員是審計(jì)文化建設(shè)的創(chuàng)造者、接受者與傳播者。人本意識(shí)有利于加強(qiáng)審計(jì)群體的溝通與交流，有利于內(nèi)化審計(jì)文化核心價(jià)值觀，加快審計(jì)文化建設(shè)的推廣與宣傳。人性化的管理有利于審計(jì)人員加深對(duì)審計(jì)工作的認(rèn)同感與自豪感，進(jìn)而推動(dòng)審計(jì)文化的潛移默化。

　　（三）堅(jiān)持審計(jì)精神文化、物質(zhì)文化、制度文化有機(jī)結(jié)合

　　審計(jì)精神文化是審計(jì)文化的核心和靈魂，審計(jì)物質(zhì)文化是審計(jì)文化的載體，審計(jì)制度文化則是審計(jì)文化的重要保障，三者相輔相成，缺一不可。加強(qiáng)三者的有機(jī)結(jié)合，即加強(qiáng)審計(jì)文化三部分的內(nèi)部整合，使之能夠相互聯(lián)系、相互作用、相互促進(jìn)。

　　因此，在審計(jì)文化建設(shè)的開(kāi)展過(guò)程中，審計(jì)精神文化、物質(zhì)文化、制度文化三者相互配合的過(guò)程中應(yīng)該做到：戰(zhàn)略上，指定中長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃，分階段實(shí)施審計(jì)文化建設(shè)計(jì)劃，逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)；深度上，加強(qiáng)審計(jì)文化精神層面的建設(shè)，將審計(jì)精神文化理念“求真務(wù)實(shí)的敬業(yè)精神，開(kāi)拓創(chuàng)新的進(jìn)取意識(shí)，成心為本的職業(yè)操守，謀利于民的價(jià)值取向”落入實(shí)處；廣度上，增大審計(jì)文化建設(shè)影響范圍，加快審計(jì)文化建設(shè)落后地區(qū)的幫扶工作，使影響范圍擴(kuò)大到每一個(gè)審計(jì)人員，同時(shí)注意審計(jì)文化建設(shè)的差異性，注意因地制宜。

　　四、 小結(jié)

　　審計(jì)文化意義重大，加快開(kāi)展審計(jì)文化建設(shè)勢(shì)在必行。面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際社會(huì)日新月異的變化，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，新形勢(shì)下如何又快又好的開(kāi)展審計(jì)文化建設(shè)，將是一個(gè)重要的、戰(zhàn)略性的課題。這也更是我們每一位審計(jì)人員將要肩負(fù)的重任。面對(duì)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，開(kāi)展審計(jì)文化建設(shè)，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。（豐臺(tái)區(qū)審計(jì)局）

　　供稿單位：豐臺(tái)區(qū)審計(jì)局