青海省職稱評審管理辦法政策解讀

為規(guī)范職稱評審程序，加強(qiáng)職稱評審管理，保證職稱評審質(zhì)量，提升公共服務(wù)水平，省人力資源社會(huì)保障廳制定了《青海省職稱評審管理辦法》(青人社發(fā)〔2022〕115號(hào)，以下簡稱《管理辦法》)。為便于各地區(qū)、各部門、各單位更好地理解和執(zhí)行，現(xiàn)就制定《管理辦法》的背景和相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、制定背景

制度建設(shè)是深化職稱制度改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。2019年，人社部出臺(tái)《職稱評審管理暫行規(guī)定》(第40號(hào)令)，首次建立職稱管理工作部門規(guī)章，對職稱申報(bào)評審、評委會(huì)管理、違規(guī)處罰等進(jìn)行規(guī)范。近年來，省人力資源社會(huì)保障廳按照國家和我省關(guān)于人才評價(jià)改革的部署要求，不斷健全完善職稱管理制度，促進(jìn)職稱工作規(guī)范化、制度化。隨著改革的推進(jìn)，我省職稱管理制度呈現(xiàn)“碎片化”、部分內(nèi)容不能適應(yīng)現(xiàn)階段職稱規(guī)范管理的新要求，需要加以完善。為切實(shí)加強(qiáng)職稱評審全流程規(guī)范管理，結(jié)合我省職稱制度改革實(shí)際，對標(biāo)人社部《職稱評審管理暫行規(guī)定》（第40號(hào)令），在廣泛征求意見，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省份的經(jīng)驗(yàn)做法、充分論證的基礎(chǔ)上，省人力資源社會(huì)保障廳研究制定了《管理辦法》。

二、主要內(nèi)容

《管理辦法》，共10章65條。主要內(nèi)容如下： 

第一章總則，明確適用范圍、職責(zé)分工。明確目的、依據(jù)、適用范圍、原則等基本事項(xiàng)。明確職責(zé)分工，我廳是職稱評審工作的綜合管理部門，會(huì)同行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)職稱政策制定、平臺(tái)搭建、組織實(shí)施、工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。明確制定省級標(biāo)準(zhǔn)、市（州）標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任主體。

第二章職稱評委會(huì)組建，規(guī)范職稱評審主體，明確“誰來評”。明確開展職稱評審，應(yīng)申請組建職稱評審委員會(huì)。職稱評審委員會(huì)分為高級、中級、初級，組建職稱評審委員會(huì)應(yīng)符合相應(yīng)條件。實(shí)行評委會(huì)分級核準(zhǔn)備案管理制度，明確省、市州、縣（市、區(qū)）人社部門管理權(quán)限，規(guī)范核準(zhǔn)備案程序。

第三章職稱評審辦事機(jī)構(gòu)和職責(zé)，規(guī)范承辦機(jī)構(gòu)管理服務(wù)，明確“誰來辦”。設(shè)立職稱系列（專業(yè)）的主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立職稱承辦機(jī)構(gòu)，承辦機(jī)構(gòu)按照明確的職責(zé)及工作內(nèi)容，開展評審管理服務(wù)具體工作等。

第四章職稱評委員會(huì)專家?guī)斓慕?，?guī)范專家?guī)斓墓芾?，明確“怎樣建”。專家?guī)煊稍u委會(huì)組建單位按照職稱系列或?qū)I(yè)建立。高、中、初級職稱評審專家?guī)斐蓡T，按照規(guī)定的入選條件和程序在省內(nèi)外同行專家遴選，評審專家每屆任期不得超過3年，期滿應(yīng)重新核準(zhǔn)備案。

第五章年度評委會(huì)及評議組的產(chǎn)生，規(guī)范年度評委會(huì)工作，明確“怎么干”。評審辦事機(jī)構(gòu)在開展年度職稱評審工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)組建年度職稱評委會(huì)，評委會(huì)之下，根據(jù)工作需要設(shè)立學(xué)科和專業(yè)評議組。評委會(huì)專家按要求從專家?guī)熘须S機(jī)抽取，參加各層級職稱評審的專家應(yīng)達(dá)到規(guī)定人數(shù)。評委會(huì)專家每年進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第六章申報(bào)推薦及審核，規(guī)范申報(bào)工作流程，明確“怎么申報(bào)”。符合條件的申報(bào)人按要求提交申報(bào)材料，明確用人單位、主管部門、評審辦事機(jī)構(gòu)、人社部門按職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行審核、把關(guān)和公示。明確公立機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、非公經(jīng)濟(jì)組織、中央駐青單位、援青人員、自由職業(yè)等各類人員申報(bào)途徑及程序。申報(bào)人一般按職稱層級逐級申報(bào)，“高精尖缺”人才可破格申報(bào)，基層人才可適當(dāng)放寬條件限制。

第七章組織評審，規(guī)范評審工作流程，明確“怎么評”。各級評委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限，組成年度評委會(huì)、召開評審會(huì)進(jìn)行投票表決，產(chǎn)生評審?fù)ㄟ^人員。細(xì)化、規(guī)范操作流程，明確評審方案報(bào)備、評審組織實(shí)施、評審結(jié)果公開等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的具體操作事項(xiàng)、紀(jì)律要求、評審結(jié)果使用以及頒發(fā)電子職稱證書、開放職稱信息網(wǎng)上查驗(yàn)服務(wù)。

第八章監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)管制度和監(jiān)管手段，明確“怎么監(jiān)管”。實(shí)行四公開、雙公示、誠信承諾、倒查追責(zé)等事前事中事后監(jiān)管制度。人社部門會(huì)同行業(yè)主管部門加強(qiáng)對職稱評審工作的監(jiān)督檢查，通過質(zhì)詢、約談、現(xiàn)場觀摩、查閱資料等形式進(jìn)行抽查、巡查，依據(jù)有關(guān)問題線索進(jìn)行倒查、復(fù)查，自覺接受監(jiān)督和審計(jì)，確保職稱評審的公平公正。

第九章法律責(zé)任，明確監(jiān)管對象及違規(guī)處理方式。細(xì)化申報(bào)人、用人單位、行業(yè)部門、職稱評委會(huì)、評審專家、工作人員等主體違規(guī)、違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任、處理方式。

第十章附則，明確印發(fā)實(shí)施有關(guān)要求。

三、主要特點(diǎn)

《管理辦法》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，將中央和省委省政府關(guān)于深化職稱制度改革的有關(guān)要求貫穿到職稱評審全過程。一是將職稱評審管理的實(shí)施范圍拓展到全體專業(yè)技術(shù)人才和各類用人單位。職稱申報(bào)打破了身份、檔案、所有制等限制，非公有制單位和自由職業(yè)者評職稱不再“無門”。二是堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。一方面，結(jié)合新時(shí)代職稱工作面臨的新形勢、新要求，改革原有文件中不合時(shí)宜的地方，解決新問題、提出新舉措。另一方面，保持職稱政策的連續(xù)性，對以往行之有效的政策措施繼續(xù)保留，不對職稱評審作顛覆性改變，避免對職稱工作造成沖擊。三是堅(jiān)持放管服相結(jié)合。實(shí)行分級分類管理、放管結(jié)合，確保該放的權(quán)放到位，該管的事得管好。自主評審單位評審結(jié)果，由過去直接審批轉(zhuǎn)變?yōu)閭浒腹芾?。同時(shí)強(qiáng)調(diào)優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)事前事中事后全過程監(jiān)管，促進(jìn)“減負(fù)松綁”與有效監(jiān)管科學(xué)統(tǒng)一。

《管理辦法》堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，對標(biāo)《職稱評審管理暫行規(guī)定》（人力資源和社會(huì)保障部令第40號(hào)），圍繞健全完善職稱評審全流程管理制度，明確了職稱申報(bào)評審的必要程序，每一程序包含的環(huán)節(jié)，以及每個(gè)環(huán)節(jié)主要內(nèi)容及各參與主體的權(quán)利義務(wù)等，同時(shí)明確了職稱“誰來評”、評委會(huì)及專家?guī)臁霸趺唇ā薄⒛甓裙ぷ鳌霸趺锤伞?，職稱怎么申報(bào)、怎么評審、如何監(jiān)管，更好地指引申報(bào)人、單位、主管部門、評審辦事機(jī)構(gòu)均按流程規(guī)范操作，確保職稱評審公正公平、高效高質(zhì)。      

《管理辦法》明確了各級職稱評審管理工作層級，明晰了人社部門、行業(yè)主管部門、評審辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分，指明了職稱評審主體等，避免因工作職責(zé)不清造成相互推諉，形成工作風(fēng)險(xiǎn)。將服務(wù)理念融入職稱評審工作全過程，簡化流程、減證便民，凡是能夠通過法定證照、書面告知承諾、政府部門內(nèi)部核查或者部門間核查、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)?zāi)軌蜣k理的，各級審核部門和單位一般不得要求申報(bào)人額外提供證明材料。依托青海省職稱評審信息化管理系統(tǒng)，優(yōu)化便捷服務(wù)，實(shí)現(xiàn)職稱評審全流程網(wǎng)上辦理，全面推行職稱電子證書，逐步開放職稱信息查詢驗(yàn)證服務(wù)，持續(xù)打造有溫度的職稱評審服務(wù)。

四、政策問答

（一）職稱評審的內(nèi)涵與范圍？      

答：職稱是衡量專業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平和專業(yè)能力的主要標(biāo)志，職稱評審是按照評審標(biāo)準(zhǔn)和程序，對專業(yè)技術(shù)人才品德、能力、業(yè)績的評議和認(rèn)定。職稱評審結(jié)果是專業(yè)技術(shù)人才聘用、考核、晉升等的重要依據(jù)。 

對與本省各類企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、民辦機(jī)構(gòu)等（以下稱用人單位）建立勞動(dòng)關(guān)系的專業(yè)技術(shù)人才，以及在我省從事專業(yè)技術(shù)工作的自由職業(yè)者開展的職稱評審工作，適用于本辦法。

（二）職稱評審的原則？     

答：職稱評審堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t，遵循人才成長規(guī)律，根據(jù)職業(yè)屬性和崗位特點(diǎn)，科學(xué)公正評價(jià)專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)道德、學(xué)識(shí)水平、創(chuàng)新能力和實(shí)際貢獻(xiàn)。

（三）職稱評審的條件誰來制定？

答：職稱評審采用體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)屬性和崗位職責(zé)的分類評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持國家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)包括省級標(biāo)準(zhǔn)和市州標(biāo)準(zhǔn)。

省級標(biāo)準(zhǔn)，由省級人力資源社會(huì)保障行政部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門，依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省實(shí)際制定。省級標(biāo)準(zhǔn)不得低于國家標(biāo)準(zhǔn)。 

市州標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)工作需要，由市州人力資源社會(huì)保障行政部門會(huì)同同級相關(guān)行業(yè)主管部門依據(jù)省級標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際制定。市州標(biāo)準(zhǔn)不得低于省級標(biāo)準(zhǔn)。

單位標(biāo)準(zhǔn)，由實(shí)行自主評審的單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展和工作實(shí)際制定單位標(biāo)準(zhǔn)。單位標(biāo)準(zhǔn)不得低于省級標(biāo)準(zhǔn)。

評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)注重考察專業(yè)技術(shù)人才的專業(yè)性、技術(shù)性、實(shí)踐性、創(chuàng)造性，突出品德表現(xiàn)、創(chuàng)新能力、分類評價(jià)，突出評價(jià)專業(yè)技術(shù)人才的業(yè)績水平和實(shí)際貢獻(xiàn)，破除唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯獎(jiǎng)項(xiàng)、唯帽子傾向，不將論文作為評價(jià)應(yīng)用型人才的限制性條件，不將人才稱號(hào)、學(xué)術(shù)頭銜的數(shù)量、層次作為人才評價(jià)的限制性條件或直接依據(jù)。

（四）職稱評審委員會(huì)的組建要求？      

答：各地區(qū)、各部門以及用人單位等按照規(guī)定開展職稱評審，應(yīng)當(dāng)申請組建職稱評審委員會(huì)。

評委會(huì)按照職稱系列或者專業(yè)組建，不得跨系列組建綜合性評委會(huì)。面向一個(gè)地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才開展職稱評審的系列（專業(yè)），原則上一個(gè)系列（專業(yè)）只組建一個(gè)職稱評審委員會(huì)。高層級評委會(huì)可以評審低層級同系列（專業(yè)）職稱。 

（五）申報(bào)職稱評審的人員應(yīng)符合哪些條件？      

答：申報(bào)人應(yīng)當(dāng)為本單位在職的專業(yè)技術(shù)人才或從事自由職業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才。申報(bào)人應(yīng)當(dāng)遵守憲法和法律，具備良好的職業(yè)道德，符合所申報(bào)的職稱系列（專業(yè)）、相應(yīng)級別職稱評審規(guī)定的條件，遵守職稱考試、面試答辯等有關(guān)規(guī)定。相關(guān)職業(yè)有準(zhǔn)入限制的，按準(zhǔn)入規(guī)定執(zhí)行。

符合相應(yīng)職稱系列（專業(yè)）職稱考核認(rèn)定條件的，可按國家和我省相關(guān)規(guī)定考核認(rèn)定。

由國家統(tǒng)一考試并實(shí)行“以考代評”的專業(yè)，不再開展相應(yīng)層級職稱評審和考核認(rèn)定。

申報(bào)“考評結(jié)合”的系列（專業(yè)）高級職稱的人員，須先取得相應(yīng)專業(yè)考試的有效合格證，再申報(bào)職稱。

違反行業(yè)法律法規(guī)受到從業(yè)限制以及其他不得申報(bào)參加職稱評審或延期申報(bào)職稱的情形，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（六）民營企業(yè)專技人才和自由職業(yè)者如何申報(bào)職稱？

答：民營企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)組織、民辦機(jī)構(gòu)、小微企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和從事專業(yè)技術(shù)工作的自由職業(yè)者，申報(bào)評審職稱與我省公立機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才享有同等待遇。經(jīng)個(gè)人申請，由所在單位、人事檔案托管機(jī)構(gòu)、屬地市場監(jiān)管部門、屬地人社部門按照職責(zé)根據(jù)我省已明確的民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱評審工作要求，按照相應(yīng)的申報(bào)途徑和規(guī)定的程序逐級向相應(yīng)職稱評審辦事機(jī)構(gòu)申報(bào)。  

（七）申報(bào)材料由誰審核？      

答：申報(bào)人所在單位、行業(yè)主管部門、職稱評審辦事機(jī)構(gòu)和人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)對申報(bào)材料進(jìn)行審核、復(fù)核。

申報(bào)人所在單位，對申報(bào)人的個(gè)人信息、資格條件和申報(bào)材料的真實(shí)性、完整性、實(shí)效性進(jìn)行審核。

各級行業(yè)主管部門，主要負(fù)責(zé)審核申報(bào)人員是否符合申報(bào)評審條件，申報(bào)材料是否準(zhǔn)確完整、真實(shí)有效，申報(bào)系列專業(yè)是否與崗位和從事專業(yè)一致，申報(bào)推薦程序是否規(guī)范等。符合條件的，須明確推薦意見并按照職稱管理權(quán)限逐級推薦上報(bào)。

職稱評審辦事機(jī)構(gòu)和縣（區(qū)、市）、市州級人力資源社會(huì)保障行政部門，應(yīng)當(dāng)按照職稱管理權(quán)限對申報(bào)材料進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，審核是否符合受理范圍、委托程序和申報(bào)材料的規(guī)范性、完整性、有效性，不負(fù)責(zé)對申報(bào)人學(xué)術(shù)技術(shù)水平的評價(jià)。申報(bào)材料不符合規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申報(bào)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容和補(bǔ)正時(shí)限。逾期未補(bǔ)正的，視為放棄申報(bào)。對不按規(guī)定程序報(bào)送、未經(jīng)或未按規(guī)定進(jìn)行公示、提交虛假材料或其它不符合規(guī)定和要求的，應(yīng)注明存在的問題并及時(shí)退回。

省級人力資源社會(huì)保障行政部門根據(jù)管理權(quán)限，采取事中事后隨機(jī)抽查、核驗(yàn)等方式對資格審查、審核情況、申報(bào)評審工作全流程等進(jìn)行檢查監(jiān)督。 

(八)評審結(jié)果如何確認(rèn)？

答：評委會(huì)組建單位采取多種方式對評審結(jié)果進(jìn)行公開公示，公示期不少于5個(gè)工作日。經(jīng)公示無異議的評審?fù)ㄟ^人員，職稱評審辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)在評審工作結(jié)束后，按管理權(quán)限報(bào)主管部門、人力資源社會(huì)保障行政部門進(jìn)行核準(zhǔn)確認(rèn)；自主評審單位的評審結(jié)果按管理權(quán)限報(bào)人力資源社會(huì)保障行政部門和行業(yè)主管部門備案。 

(九)職稱證書的發(fā)放？

答：推行職稱電子證書，評審?fù)ㄟ^人員自行在職稱評審系統(tǒng)打印，電子證書與紙質(zhì)證書具有同等效力。評審?fù)ㄟ^人員取得專業(yè)技術(shù)資格時(shí)間原則上以評審會(huì)議評審?fù)ㄟ^之日為準(zhǔn)。自主評審單位評審結(jié)果按規(guī)定備案后，自主頒發(fā)職稱證書。

（十）專業(yè)技術(shù)人員因工作崗位變動(dòng)如何轉(zhuǎn)評？

答：因工作崗位變動(dòng)，符合轉(zhuǎn)換、變更職稱系列（專業(yè)）任職條件的，經(jīng)單位考核推薦后，可申報(bào)轉(zhuǎn)評為現(xiàn)崗位所對應(yīng)系列、專業(yè)的同級別職稱。轉(zhuǎn)評后在現(xiàn)崗位工作滿一年以上，且年度考核合格的，可申報(bào)高一級職稱，轉(zhuǎn)評前后同級職稱資格任職時(shí)間可連續(xù)、累計(jì)計(jì)算。

（十一）評審會(huì)議的管理要求？     

答：開展評審工作前，應(yīng)當(dāng)組織評審專家進(jìn)行必要培訓(xùn)，學(xué)習(xí)評審標(biāo)準(zhǔn)條件、有關(guān)政策、評審程序和紀(jì)律要求等。評審會(huì)議實(shí)行封閉管理，評審專家名單不對外公布。參與職稱評審的評審專家和工作人員要認(rèn)真履行職責(zé)，恪守職業(yè)道德，嚴(yán)守評審紀(jì)律，遵守保密規(guī)定，不得泄露評審中討論的內(nèi)容、表決情況等有關(guān)事項(xiàng)；遵守廉潔紀(jì)律，不得私自接收申報(bào)人員材料，不得利用職務(wù)之便獲取不正當(dāng)利益。

評審專家應(yīng)與評審機(jī)構(gòu)簽署職稱評審保密承諾書，遵守評審工作紀(jì)律要求。評審專家與評審工作有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響客觀公正的，應(yīng)當(dāng)申請回避。未出席評審會(huì)議的評審專家不得委托他人投票或者補(bǔ)充投票。

(十二)職稱評審工作的監(jiān)督方式？     

答：人力資源社會(huì)保障行政部門和行業(yè)主管部門通過質(zhì)詢、約談、現(xiàn)場觀摩、查閱資料等形式，對各級職稱評審委員會(huì)及其組建單位開展的評審工作進(jìn)行隨機(jī)抽查、巡查，依據(jù)有關(guān)問題線索進(jìn)行倒查、復(fù)查。推行申報(bào)、評審雙公示制度，暢通群眾投訴舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)輿情等渠道，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。

公示期間，對通過舉報(bào)投訴等方式發(fā)現(xiàn)的問題線索，按照管理權(quán)限和《信訪工作條例》等規(guī)定調(diào)查核實(shí)，同時(shí)接受單位紀(jì)檢監(jiān)察部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

對評審委員會(huì)違反政策規(guī)定、評審程序及紀(jì)律要求，不能保證評審質(zhì)量，造成社會(huì)不良影響的，視情節(jié)予以限期整改、宣布評審結(jié)果無效或停止評審委員會(huì)工作。上述情節(jié)嚴(yán)重的，由人力資源社會(huì)保障行政部門取消評審委員會(huì)組建單位職稱評審權(quán)，并依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

（十三）如何優(yōu)化職稱評審管理服務(wù)？

答：職稱評審工作一般每年下半年開展一次。依托“青海省職稱申報(bào)評審管理信息系統(tǒng)”開展職稱申報(bào)評審。省級人力資源社會(huì)保障行政部門建立青海省職稱評審信息化管理系統(tǒng)，規(guī)范操作流程，統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一辦理程序，統(tǒng)一評審結(jié)果等數(shù)據(jù)采集，實(shí)行職稱申報(bào)、受理審核、備案評審、結(jié)果公示、證書發(fā)放、證書查驗(yàn)等全流程網(wǎng)上辦理。

凡是能夠通過法定證照、書面告知承諾、政府部門內(nèi)部核查或者部門間核查、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)?zāi)軌蜣k理的，各級審核部門和單位一般不得要求申報(bào)人額外提供證明材料。

關(guān)于印發(fā)《青海省職稱評審管理辦法》的通知

說明：因考試政策、內(nèi)容不斷變化與調(diào)整，正保會(huì)計(jì)網(wǎng)校提供的以上信息僅供參考，如有異議，請考生以官方部門公布的內(nèi)容為準(zhǔn)！