財政部要文：為我國管理會計發(fā)展建立人才儲備

建議每一個管理會計師學員都讀一下這篇文章。讀完這篇文章，大家對管理會計的誕生、發(fā)展有了基本了解，對中國管理會計發(fā)展的宏觀政策環(huán)境有了認識，對于管理會計職業(yè)的未來充滿信心。

財政部副部長  胡靜林

女士們，先生們：

　　大家好！今天很高興參加由中國總會計師協(xié)會和中歐國際工商學院共同舉辦的“2014中國管理會計論壇”。在此，我謹代表財政部，向長期以來關(guān)心、支持我國會計管理工作的各位與會專家、代表表示衷心的感謝！借此機會，我愿與大家一起共同回顧管理會計的歷史，并展望未來的未來。

　　一、史為鑒，知興替，發(fā)展管理會計是大勢所趨

　　管理會計萌芽于20世紀初，由于生產(chǎn)專業(yè)化、社會化程度的提高以及競爭日益激烈，使得企業(yè)強烈地意識到，要想在競爭中生存和發(fā)展，必須加強內(nèi)部管理,提高生產(chǎn)效率，以降低成本、費用,獲取最大限度的利潤。適應該階段社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求,產(chǎn)生了泰羅的科學管理理論。

　　1921年，美國《預算與會計法案》頒布,推動了“預算控制”被引入管理會計；1922年，奎因坦斯在其《管理會計:財務(wù)管理入門》一書中首次提出“管理會計”的名稱；1952年，國際會計師聯(lián)合會年會正式采用“管理會計”來統(tǒng)稱企業(yè)內(nèi)部會計體系，標志著管理會計正式形成，自此，現(xiàn)代會計分為財務(wù)會計和管理會計兩大分支。管理會計也從以成本決策與財務(wù)控制為中心轉(zhuǎn)向以管理控制與決策為中心，逐步形成了包括規(guī)劃、決策、控制、評價等在內(nèi)的管理會計體系。管理會計在西方得到廣泛應用，一些國家也嘗試將管理會計引入公共部門管理之中，并隨著新公共管理運動的興起在全世界范圍推廣。

　　管理會計作為會計的一個分支，在我國實踐中早已有之。如，新中國成立之初，以成本為核心的內(nèi)部責任會計，包括班組核算、經(jīng)濟活動分析和資金成本歸口分級管理等；70年代末到80年代末的以企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟責任制為基礎(chǔ)的責任會計體系；90年代后的成本性態(tài)分析、盈虧臨界點與本量利依存關(guān)系、經(jīng)營決策經(jīng)濟效益的分析評價等，都屬于管理會計的范疇。當時，河北邯鄲鋼鐵公司實行的“模擬市場，成本否決”可謂管理會計在我國企業(yè)應用的典范。如今，包括全面預算管理、平衡記分卡等績效評價方法，作業(yè)成本法、標準成本法等成本管理方法在內(nèi)的管理會計工具方法陸續(xù)在我國企業(yè)中運用。

　　遺憾的是，由于歷史條件等種種原因，至今我國管理會計的研究介紹國外理論方法較多，結(jié)合我國實務(wù)需要的創(chuàng)新不夠；企業(yè)領(lǐng)導重視經(jīng)營業(yè)績較多，重視管理會計的應用不夠；行政事業(yè)單位重視事業(yè)發(fā)展較多，重視預算績效不夠；會計人員重視算賬報賬工作較多，重視管理會計工作不夠。以至管理會計在我國未能得到有效普及和推廣應用，在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，對單位經(jīng)營情況和支出效益進行深入分析，制定戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營決策、過程控制和業(yè)績評價等方面，尚未發(fā)揮其應有的作用。

　　二、志于心，立于行，構(gòu)建中國特色的管理會計體系

　　當今世界經(jīng)濟形勢錯綜復雜，不確定因素依然較多，發(fā)達國家經(jīng)濟復蘇艱難曲折，新興市場國家經(jīng)濟增速放緩，中國經(jīng)濟到了爬坡過坎的關(guān)鍵時期。我國政府主動作為，強力促改革，大力調(diào)結(jié)構(gòu)，著力惠民生，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)運行。一方面，簡政放權(quán)，深化財稅金融改革，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；另一方面，深化國有企業(yè)、投資體制、價格等多項改革，大力破除市場障礙，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，打造中國經(jīng)濟升級版。這無疑要求企業(yè)全面提高效益和經(jīng)濟績效，要求政府部門大力提升資源利用效率和管理效能。全面推進管理會計體系建設(shè)是財政部門貫徹落實全面深化改革重大決定、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

　　按照財政部樓繼偉部長關(guān)于切實加強管理會計的要求，我部今年年初印發(fā)了《全面推進管理會計體系建設(shè)的指導意見》征求意見稿，正式文件將于近期發(fā)布。該指導意見明確提出，中國管理會計體系建設(shè)的目標是，建立與我國社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的管理會計體系，力爭在3-5年內(nèi)，在全國培養(yǎng)出一批管理會計師；力爭通過5-10年左右的努力，基本建成中國特色的管理會計體系，使我國管理會計邁入世界先進行列。

　　（一）理論建設(shè)為基礎(chǔ)

　　為改善我國理論體系建設(shè)滯后、相關(guān)理論與單位內(nèi)部管理實際脫節(jié)的現(xiàn)狀，推動形成與中國國情相適應的管理會計理論體系，以完備的管理會計理論體系指導管理會計體系建設(shè)，我們要積極推動管理會計理論建設(shè)。

　　在管理會計理論建設(shè)中，不僅要引進國際先進理論和經(jīng)驗，更要結(jié)合中國管理會計實踐發(fā)展，超越單純“就管理會計論管理會計”的局限，融合多重主題、多重背景、多重理論，開展跨學科的管理會計研究，構(gòu)建與時俱進的現(xiàn)代管理會計理論體系。同時，強化管理會計理論創(chuàng)新和機制完善，鼓勵建立管理會計研究基地，發(fā)揮綜合示范作用，積極推動形成管理會計產(chǎn)學研聯(lián)盟，促進管理會計實踐深化與理論體系的完善與創(chuàng)新，充分發(fā)揮理論與實踐的互動作用。

　　（二）標準建設(shè)為保障

　　為切實推動單位強化管理會計應用，加強內(nèi)部管理，提升經(jīng)濟效益，我們將在理論體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國企業(yè)管理會計實務(wù)，系統(tǒng)地梳理和總結(jié)管理會計工具方法，積極構(gòu)建具有中國特色的管理會計指引體系，引導單位廣泛應用管理會計工具。

　　“集眾思、廣忠益”，為了凝聚業(yè)界力量，共同推動管理會計體系建設(shè)，今年3月，我部面向社會公開選聘管理會計咨詢專家，經(jīng)個人申報、單位推薦、財政部審定并向社會公示，擇優(yōu)聘任了68位同志作為財政部管理會計咨詢專家。我們要通過管理會計專家咨詢機制，充分利用優(yōu)勢智力資源，為我國管理會計標準建設(shè)出謀劃策、貢獻力量。

　　管理會計指引體系計劃包括基本指引、應用指引和案例庫，重點介紹管理會計的工具方法，說明各種工具方法應用的環(huán)境、具體操作及各自的優(yōu)缺點，預測達到的效果等，并從現(xiàn)行實務(wù)和指引體系建設(shè)的測試中提煉具體案例，為單位提供有力的抓手，確保管理會計工具方法在企業(yè)中應用的效果，達到提升單位價值創(chuàng)造力的目標。

　　（三）人才培養(yǎng)為關(guān)鍵

　　我國雖然有1600萬會計人員，是一個會計人才大國，但還不是強國，高端會計人才相對缺乏，其中能夠較好地為單位管理高層提供有效經(jīng)營和最優(yōu)化決策信息的管理會計人才匱乏，人才力量比較薄弱。據(jù)了解，美國具備一定規(guī)模的企業(yè)中，90%的會計人員從事管理會計工作，75%的工作時間用于決策支持。因此，我國管理會計的發(fā)展，需要堅持人才帶動、整體推進。

　　我們將以提高單位持續(xù)價值創(chuàng)造能力為導向，以提升管理會計人員實務(wù)能力為重點，推動研究發(fā)布管理會計人才能力框架；積極探索和優(yōu)化管理會計人才的多種培養(yǎng)模式；加強管理會計人才培養(yǎng)國際交流與合作,打造更多符合市場和企業(yè)需求的高端管理會計人才，為管理會計在我國的深入應用打下堅實的人才基礎(chǔ)，為我國管理會計發(fā)展建立人才儲備。

　?。ㄋ模┬畔⒒ㄔO(shè)為支撐

　　當前的大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)對管理會計既是挑戰(zhàn)，更帶來了機遇。一方面，管理會計的應用小同大異，不大可能存在同一的類似財務(wù)會計軟件的軟件系統(tǒng)，管理會計信息系統(tǒng)建設(shè)花費較大，單位對建立和完善管理信息系統(tǒng)的主動性不強；另一方面，管理會計信息系統(tǒng)以堅實的大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，使得全面預算管理、資金集中管理、成本控制、績效評價等能夠更加高效順暢地運行和開展，是管理會計應用的有效支撐，有助于充分實現(xiàn)會計和業(yè)務(wù)的有機融合，最終實現(xiàn)單位價值創(chuàng)造目標。

　　我們將積極引導和鼓勵單位重視管理會計信息化建設(shè)，并將其作為單位信息化建設(shè)的核心內(nèi)容；鼓勵單位充分利用信息技術(shù)優(yōu)勢，通過管理會計信息化建設(shè)，加快會計職能從核算到管理決策的拓展；同時，支持會計軟件開發(fā)、中介機構(gòu)開發(fā)管理會計服務(wù)領(lǐng)域市場，共同推進管理會計信息化的跨越發(fā)展。

　　三、人心齊、泰山移，共同推動管理會計的發(fā)展

　　對于管理會計的未來，我們有著美好的憧憬和規(guī)劃，“千里之行，始于足下”，我們只有腳踏實地做好今天,才能實現(xiàn)美好的未來。財政部已于去年印發(fā)了《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度（試行）》，拉開了管理會計體系建設(shè)的序幕。目前，財政部正在分行業(yè)研究制定成本核算制度，并將于近期印發(fā)《財政部關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導意見》，積極回應社會各界的關(guān)切。

　　實施管理會計是一個系統(tǒng)工程，需要多方合作，共同推動。財政部作為中國會計的主管部門，將責無旁貸地和大家一起推進我國管理會計事業(yè)大發(fā)展。為此，我們要在推進管理會計體系建設(shè)進程中，努力做好以下幾點：

　　一是集中智慧，共同創(chuàng)新?！氨娙耸安窕鹧娓摺?，希望社會各界，包括在座各位專家、朋友，共同關(guān)心中國管理會計事業(yè)發(fā)展，積極獻言獻策，共同探索管理會計發(fā)展之路。在管理會計體系建設(shè)中，各級財政部門、各相關(guān)單位、科研院校和會計團體，一方面要發(fā)揮各自所長，承擔角色，各司其責；另一方面要建立協(xié)作機制，加強配合，凝聚各方力量，共同推動管理會計發(fā)展。

　　二是加強交流，互學互鑒?！八街?，可以攻玉”，管理會計的發(fā)展，需要在理論研究、標準建設(shè)和實踐應用等各個環(huán)節(jié)不斷加強對內(nèi)、對外交流合作，互學互鑒，取長補短，共同推動管理會計的應用和發(fā)展。希望有關(guān)各方在參與管理會計建設(shè)過程中，重視交流、加強交流、擴大交流，加強國際、國內(nèi)行業(yè)之間、單位之間的交流與合作，在吸收借鑒國際先進經(jīng)驗的同時，積極挖掘中國管理會計應用的實例，豐富中國管理會計的內(nèi)涵，建立和完善具有中國特色的中國管理會計體系。

　　三是廣泛宣傳，營造氛圍。管理會計涉及經(jīng)濟主體的各個領(lǐng)域，因此，要深入開展管理會計宣傳活動，引導各部門、各相關(guān)單位共同關(guān)心管理會計建設(shè)發(fā)展，積極參與管理會計體系建設(shè)。充分利用各種媒體，積極開展宣傳活動，廣泛宣傳管理會計理念、工具和應用實踐方法等內(nèi)容，營造管理會計發(fā)展的良好氛圍。

　　女士們，先生們！

　　隨著社會經(jīng)濟和科學技術(shù)條件的不斷發(fā)展，管理會計在全球更是進入了一個大變革和大發(fā)展的歷史時期。21世紀的管理會計將圍繞單位價值創(chuàng)造的核心能力培植與提升，而形成一個獨特的、超越傳統(tǒng)財務(wù)會計的全新綜合體系。只要我們抓住機遇，兼收并蓄世界各國先進的管理會計理論與實踐經(jīng)驗，積極探索管理會計本土化與國際化的融合之路，積極探尋科技時代管理會計多元化信息的融通之道，努力構(gòu)建具有中國特色的管理會計體系，中國管理會計的未來發(fā)展必將光明燦爛！

　　希望與會各位暢所欲言，共同探索管理會計發(fā)展之路，我相信隨后各位專家的發(fā)言一定會為大家?guī)韱l(fā)和思考。最后，我預祝本次論壇圓滿成功！

　　謝謝大家！

這篇講話發(fā)表于《全面推進管理會計體系建設(shè)的指導意見》發(fā)布之前，今天讀來，依然讓人振奮。按照財政部的部署，管理會計的各項工作已取得了長足的進步。在文中重點提到的人才培養(yǎng)領(lǐng)域，中總協(xié)在財政部的委托下進行管理會計能力框架研究的同時，所推出的管理會計師PCMA認證已經(jīng)吸引了超過20萬會計人員報考學習，初、中、高、特四級體系完整，逐步走向成熟，很好地承接了持續(xù)建立專業(yè)人才儲備的要求。

隨著管理會計的應用擴大和深入，未來數(shù)年，管理會計人才隊伍將快速壯大，最終讓我國會計隊伍構(gòu)成和精力分配達到更科學的配比，更好地適應經(jīng)濟和管理發(fā)展的需求。