自5月10日起，國(guó)家將卷煙的批發(fā)從價(jià)稅稅率由原來(lái)的5%提高到11%，煙草價(jià)格也隨之上漲10%，以此推算，今年煙草行業(yè)上繳稅費(fèi)總額將超過(guò)1萬(wàn)億元。

作為受煙草危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，中國(guó)雖然一直在推行禁煙，但效果并不佳。這次“以稅控?zé)?rdquo;是否能達(dá)到預(yù)期效果？同時(shí)，深化財(cái)稅體制改革背景下，煙草稅上調(diào)是否意味著我國(guó)消費(fèi)稅改革的提速？

調(diào)稅帶來(lái)“一舉多贏”

5月9日，雖然是周六，因接到煙草調(diào)稅通知，一些地方煙草專賣機(jī)構(gòu)工作人員還是回到工作崗位上，加班應(yīng)對(duì)。

根據(jù)財(cái)政部、國(guó)稅總局的提稅要求，5月10日起，國(guó)家煙草專賣局將卷煙批發(fā)價(jià)上調(diào)6%，并按照零售毛利率不低于10%的原則同步提高建議零售價(jià)格。

記者近日走訪了北京市多家煙酒商店發(fā)現(xiàn)，大部分香煙價(jià)格已經(jīng)上調(diào)，不同品牌的香煙漲價(jià)幅度略有差異，總體上看，與原來(lái)的價(jià)格相比，上漲的幅度大概在10%左右，比如原來(lái)10元一盒的香煙漲至11元。

煙酒商店老板王先生告訴記者，接到漲價(jià)通知后，及時(shí)對(duì)不同品牌香煙的價(jià)格標(biāo)簽進(jìn)行了更換，各種香煙基本都調(diào)價(jià)到位。

對(duì)于調(diào)整卷煙消費(fèi)稅是否會(huì)對(duì)生意造成影響，王先生表示，應(yīng)該不會(huì)產(chǎn)生多少影響，“抽煙的人不會(huì)因?yàn)橄銦煗q價(jià)了就不抽，對(duì)抽煙者來(lái)說(shuō)習(xí)慣不太可能一下改掉的。”

王先生還告訴記者，其實(shí)漲價(jià)前兩天，來(lái)買煙的人增加了不少，一些煙民趁漲價(jià)之前“囤貨”。

從事房地產(chǎn)生意的宋明是一位有近20年“煙齡”的老煙民，平時(shí)每天要抽2包煙，而且習(xí)慣上只抽一個(gè)牌子。他告訴記者，他的抽煙費(fèi)用每個(gè)月都超過(guò)1000元，“我知道抽煙對(duì)身體不好，很想戒掉，也戒了好幾次，但都沒(méi)有成功，其實(shí)很多時(shí)候抽煙是為了生意上的應(yīng)酬需要，慢慢地?zé)煱a就大了。”

這次煙草調(diào)稅已經(jīng)是中國(guó)第五次調(diào)稅，1994年我國(guó)確定煙草消費(fèi)稅制，隨后的1998年、2001年、2009年又對(duì)煙草消費(fèi)稅分別進(jìn)行過(guò)調(diào)整。有數(shù)據(jù)表明，我國(guó)卷煙平均售價(jià)已從2001年的每盒3.082元上漲到2014年的11.73元，年均增長(zhǎng)10%左右。

值得一提的是，2009年中國(guó)加入《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》，當(dāng)年對(duì)煙草稅做了最大幅度地調(diào)整，煙草售價(jià)稅率提高到43.4%。

不過(guò)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)的煙草消費(fèi)稅還是偏低的，國(guó)際上建議的煙草消費(fèi)稅至少要占零售價(jià)格70%的水平。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)香煙零售價(jià)在G20國(guó)家中最為低廉。

目前中國(guó)從事煙草種植的農(nóng)民有160多萬(wàn)戶，煙草零售商520多萬(wàn)家，從生產(chǎn)到銷售全鏈條與煙草行業(yè)相關(guān)的人群多達(dá)2000多萬(wàn)人。

業(yè)內(nèi)人士指出，在我國(guó)深化財(cái)稅體制改革背景下，煙草稅的上調(diào)既是消費(fèi)稅改革的有力推動(dòng)，又增加了財(cái)政收入，同時(shí)達(dá)到控?zé)煹哪康?，可謂一舉多贏。

數(shù)據(jù)顯示，去年整個(gè)煙草行業(yè)為國(guó)家貢獻(xiàn)了9110.3億元的稅費(fèi)收入。有分析認(rèn)為，今年煙草行業(yè)上繳稅費(fèi)總額將超過(guò)1萬(wàn)億元。

國(guó)家煙草專賣局經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)李保江此前對(duì)媒體表示，此次煙草稅價(jià)調(diào)整，一個(gè)很重要的意義就是完善了煙草消費(fèi)稅的政策。這次調(diào)整的重點(diǎn)是煙草批發(fā)環(huán)節(jié)，改變了過(guò)去煙草稅過(guò)度集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的做法，對(duì)于促進(jìn)煙草統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、打破地方保護(hù)、促進(jìn)煙草要素資源優(yōu)化配置具有重要意義。

控?zé)熈Χ瘸掷m(xù)加強(qiáng)

中國(guó)是世界上最大的煙草生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，也是受煙草危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)吸煙人數(shù)超過(guò)3億，15歲以上的人群吸煙率為28.1%，7.4億非吸煙人群遭受二手煙的危害，每年死于吸煙相關(guān)疾病的人數(shù)達(dá)到136.6萬(wàn)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象與香煙價(jià)格太低不無(wú)關(guān)系，同時(shí)跟我國(guó)對(duì)煙草危害的“教育”及“懲罰”力度不夠也有關(guān)。

與西方國(guó)家相比較，我國(guó)的煙草稅只處于中下水平，如法國(guó)的煙草稅80%、英國(guó)77%、德國(guó)74%，即使泰國(guó)和孟加拉國(guó)等發(fā)展中國(guó)家煙草稅也達(dá)67%。

不過(guò)，有網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，有一半以上的人反對(duì)煙草稅提高，同樣有一半以上的人表示不會(huì)因?yàn)閮r(jià)格提高而戒煙，而相對(duì)應(yīng)的是，參加網(wǎng)絡(luò)調(diào)查人中，煙民占了65%以上。這似乎說(shuō)明，單純用價(jià)格杠桿戒煙，在中國(guó)似乎還不夠。

去年開(kāi)始，我國(guó)發(fā)布了“史上最嚴(yán)控?zé)煑l例”，全國(guó)人大通過(guò)的新《廣告法》明確全面禁止煙草廣告，特別明確規(guī)定了禁止向未成年人發(fā)放任何形式的煙草廣告；從今年6月1日開(kāi)始實(shí)施的《北京市控制吸煙條例》規(guī)定，本市公共場(chǎng)所室內(nèi)全面禁煙。

國(guó)內(nèi)多位財(cái)稅及控?zé)煂＜以?lián)合發(fā)布《中國(guó)的煙草稅收及潛在的經(jīng)濟(jì)影響》報(bào)告，稱若中國(guó)每包卷煙增加從量稅1元，則政府財(cái)政收入將增加649億元，同時(shí)，還將挽救340萬(wàn)人的生命，減少醫(yī)療費(fèi)用26.8億元，并創(chuàng)造99.2億元的生產(chǎn)力收益。

中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉俊海在接受記者采訪時(shí)表示，中國(guó)煙草稅占消費(fèi)稅比重較大，此次提高稅率有助于增加財(cái)政收入。“當(dāng)然，調(diào)稅是控?zé)煹囊环N有效手段，百姓也希望相關(guān)部門能繼續(xù)加大控?zé)熈Χ?，加?qiáng)禁煙宣傳力度，抑制香煙消費(fèi)”。

“通過(guò)提高煙草稅，首先是政府的財(cái)政收入增加了，而且因?yàn)闊煵輰?shí)行專賣，稅源是有保障的，確保了稅金不會(huì)流失；其次，有助于提高煙民的健康質(zhì)量，畢竟抽煙不是好事情，家人勸、社會(huì)宣傳都起不到很好的作用，有些煙民還喜歡高檔煙，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段，間接地達(dá)到禁煙效果。”劉俊海說(shuō)。

消費(fèi)稅改革的提速

實(shí)際上，中國(guó)消費(fèi)稅改革剛剛起步。十八屆三中全會(huì)提出“完善立法”，并在十八屆三中全會(huì)決定中明確消費(fèi)稅改革作為深化財(cái)稅改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

目前，新一輪財(cái)稅體制改革正在圍繞“改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”三大任務(wù)進(jìn)行，其中消費(fèi)稅改革是稅制改革的重要選項(xiàng)。

從去年到今年，我國(guó)消費(fèi)稅改革一直措施不斷，成品油、電池、涂料等消費(fèi)稅政策相繼調(diào)整，根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一部署，消費(fèi)稅改革步伐明顯提速。

劉俊海表示，消費(fèi)稅的功能在于“寓禁于征”。目前，我國(guó)稅率結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)還存在粗放型的色彩，我國(guó)今后消費(fèi)稅改革方向就是向高能耗、高污染和高消費(fèi)要稅源。

中央確定我國(guó)在2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，就是要建設(shè)一個(gè)民富國(guó)強(qiáng)的國(guó)家，藏富于民。

“基于這點(diǎn)考慮，對(duì)于消費(fèi)稅改革(包括稅務(wù)、稅種、稅率)要十分慎重，提高稅率要充分考慮其政策理由，如是否有利于環(huán)保、資源節(jié)約等。”劉俊海表示。

劉俊海特別指出，消費(fèi)稅改革需要區(qū)別對(duì)待，對(duì)于有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)、進(jìn)一步弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的行業(yè)可以少征甚至不征消費(fèi)稅。對(duì)奢侈、炫耀類消費(fèi)品的消費(fèi)稅可以更高些，“像買小飛機(jī)這樣的消費(fèi)，加稅到50%都不為過(guò)”。

“對(duì)高污染、高檔消費(fèi)品征收懲罰性高稅率，對(duì)那些創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)，包括資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)就應(yīng)當(dāng)給予稅收優(yōu)惠，符合我國(guó)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需要。”劉俊海說(shuō)。

劉俊海認(rèn)為，有三種類型的消費(fèi)原則上應(yīng)該輕徭薄賦。一是生存型消費(fèi)，如衣食住行上的剛需消費(fèi)；二是發(fā)展型的消費(fèi)，如教育類包括幼兒、成年教育等的消費(fèi)；三是享受型的消費(fèi)，如文化娛樂(lè)、旅游等，這些都應(yīng)該是低稅負(fù)。“當(dāng)然，這需要在法律上做出詳細(xì)的規(guī)定，也不是那個(gè)部門能說(shuō)減免就減免的”。

對(duì)于消費(fèi)稅調(diào)整會(huì)給百姓生活帶來(lái)多大的影響，劉俊海認(rèn)為，稅費(fèi)的調(diào)整對(duì)人們的生活還沒(méi)有到傷筋動(dòng)骨的程度，但對(duì)大多數(shù)百姓來(lái)說(shuō)，對(duì)消費(fèi)稅還是很敏感的。

“這就需要消費(fèi)者提高對(duì)公眾利益的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立理性消費(fèi)、科學(xué)消費(fèi)的理念，同時(shí)消費(fèi)者也要有社會(huì)責(zé)任感，摒棄盲目的、不成熟的消費(fèi)攀比心理，自覺(jué)抵制高能耗、高污染的特別是奢侈品商品和服務(wù)。”劉俊海說(shuō)，消費(fèi)稅的提高也是消費(fèi)者放棄這些不好的消費(fèi)習(xí)慣的契機(jī)。