成本費用在企業(yè)所得稅稅前扣除時，不僅僅要真實、合理，更要合法。在納稅人需要承擔按規(guī)定取得發(fā)票這一義務情況下，必須要承擔不符合規(guī)定的發(fā)票不得稅前扣除的責任。此時，發(fā)票是唯一有效的稅前扣除憑證。在納稅人不需要承擔按規(guī)定取得發(fā)票這一義務時，則可以用其他憑證來作為稅前扣除的憑據(jù)。

匯算清繳時，稅前扣除沒有發(fā)票，但是有其他憑證，真實合理的成本該不該稅前扣除，又成了一個老生常談的問題。

有義務必有責任

有觀點認為，財務報銷憑證除了發(fā)票以外，還有其他各類單據(jù)，因此只要發(fā)生的是合理的，與收入相關(guān)的支出，就算沒有發(fā)票，但是有其他合法憑證，該項成本費用也可以稅前扣除。那么成本稅前扣除真實、合理就行了嗎？筆者認為，成本費用在企業(yè)所得稅稅前扣除時，不僅要真實、合理，更要合法。

雖然企業(yè)所得稅法規(guī)定了稅前扣除真實性、合理性、相關(guān)性等原則，但事實上，還有一項原則，雖然企業(yè)所得稅法沒有明文規(guī)定，卻是蘊含在整個所得稅法中的根本原則，即合法性原則。當然，這里的合法，應該是狹義的法，即涉及企業(yè)所得稅稅前扣除的相關(guān)法律法規(guī)等。

明確了合法性原則，我們再看《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第二十一條規(guī)定：“不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為財務報銷憑證，任何單位和個人有權(quán)拒收。”該條明顯涉及所得稅稅前扣除，要稅前扣除成本費用，自然要符合該條法律的規(guī)定。

在什么情況下必須索要發(fā)票才能稅前列支成本扣除呢？

《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第二十條規(guī)定：“所有單位和從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的個人在購買商品、接受服務以及從事其他經(jīng)營活動支付款項，應當向收款方取得發(fā)票。”

我們知道，依據(jù)行政法原理，與民商法的義務指向的是權(quán)利不同，行政法規(guī)定的義務所對應指向的往往是責任。作為控制公權(quán)力的行政法，為了保障公益和私益的實現(xiàn)，在要求行政相對人履行義務和承擔責任的同時，更強調(diào)行政主體對其義務的履行和因其違反義務的責任承擔。“有義務必有責任”構(gòu)成了行政法的基本理念之一。

也就是說，違背行政法所規(guī)定的義務，就要承擔相應的責任后果。那么，違背上述發(fā)票管理辦法第二十條規(guī)定，要承擔什么責任呢？

舊發(fā)票管理辦法第三十六條第四款規(guī)定：“未按照規(guī)定取得發(fā)票的，責令限期改正，沒收非法所得，可以并處1萬元以下的罰款。”但是新發(fā)票管理辦法取消了對于未按規(guī)定取得發(fā)票的處罰。那么，如果企業(yè)不按規(guī)定取得發(fā)票而沒有任何責任后果，這既不符合行政法“有義務必有責任”的基本法理，也不符合發(fā)票管理辦法的立法本意。

按照“有義務必有責任”這一基本理念，當企業(yè)未按規(guī)定取得發(fā)票，因此沒有符合規(guī)定的發(fā)票，此時，理所應當要承擔發(fā)票管理辦法第二十一條“不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為財務報銷憑證”這一責任，從而使部分成本費用不能稅前扣除，而導致多繳所得稅這一法律后果的產(chǎn)生。

同時，在企業(yè)應當取得發(fā)票而未按規(guī)定取得發(fā)票的情況下，發(fā)票應該是此時唯一的稅前扣除憑證。否則，如果可以以其他憑證代替發(fā)票作為稅前扣除憑證，那么企業(yè)在違反未按規(guī)定取得發(fā)票這一法定義務時，則不需要承擔責任，這與“有義務必有責任”這一行政法基本理念明顯相違背。

也就是說，納稅人如果未履行按規(guī)定取得發(fā)票這一法定義務，必須要承擔不符合規(guī)定的發(fā)票不得稅前扣除的法定責任，且此時，發(fā)票是唯一有效的稅前扣除憑證。即在此種情況下，企業(yè)要符合發(fā)票管理辦法第二十一條這一法律規(guī)定，合法才能扣除。

法不強人所難

那么，在哪些情況下，納稅人不需要承擔按規(guī)定取得發(fā)票這一義務呢？

一是企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營活動，且按稅收相關(guān)法律規(guī)定，不需要開具發(fā)票的情況。此時，因為根本不需要開具發(fā)票，自然也沒有按規(guī)定索取發(fā)票的義務了。此類企業(yè)內(nèi)部活動，通常可以以企業(yè)自制憑證作為稅前扣除的憑據(jù)。

例如支付職工薪酬時，因按稅法規(guī)定，不需要開具發(fā)票，工資表就可以作為稅前扣除的憑據(jù)。又如發(fā)給職工的差旅費補助、交通費補貼、通訊費補貼時的單據(jù)等，同樣因為不需要開具發(fā)票，而可以將這些單據(jù)直接作為稅前扣除的憑據(jù)。

二是企業(yè)外部的經(jīng)營活動，且按稅收相關(guān)法律規(guī)定，不需要開具發(fā)票的情況，因為按稅收相關(guān)法律規(guī)定，這些活動不能開具發(fā)票，自然企業(yè)也沒有按規(guī)定索取發(fā)票的義務，而可以以其他憑證作為稅前扣除憑據(jù)。

例如，發(fā)生非價外費用的違約金、賠償費，解除勞動合同（辭退）補償金、拆遷補償費等由于不涉及流轉(zhuǎn)稅，不需要開具發(fā)票。此時，取得蓋有收款單位印章的收據(jù)或收款個人簽具的收據(jù)、收條或簽收花名冊等單據(jù)，并附合同（如拆遷、回遷補償合同）等憑據(jù)以及收款單位或個人的證照或身份證明復印件為輔證，同樣可以作為有效憑證，稅前扣除。

三是雖然依法應當取得發(fā)票，但是因?qū)嶋H的特殊困難，導致企業(yè)根本無法取得發(fā)票的情況。法律界有句諺語，叫做“法不強人所難”，通俗的話說就是法律不強求任何人去做根本無法做到的事情。同樣的，如果企業(yè)根本無法取得發(fā)票，“法不強人所難”，企業(yè)自然也不需要承擔按規(guī)定取得發(fā)票這一義務。

例如職工食堂從農(nóng)民手上零星購買米、面等，雖然按稅法規(guī)定，當事人可以開具發(fā)票，但實際生活中，想取得發(fā)票根本不可能，沒有現(xiàn)實可操作性，因此，自然不需要承擔按規(guī)定取得發(fā)票的義務。此時，可以以費用支出憑證等作為稅前扣除的憑據(jù)。又如企業(yè)已經(jīng)注銷或列為非正常戶而無法取得發(fā)票情況等。

對于雖然依法應當取得發(fā)票，但是因?qū)嶋H的特殊困難，導致企業(yè)根本無法取得發(fā)票的情況，不可隨意擴大解釋，而應該有充分的證據(jù)證明。國家稅務總局最近關(guān)于企業(yè)所得稅稅前扣除憑證管理辦法征求意見稿里，雖然對這類情況有所明確，但是仍然不是十分清晰，希望最終定稿時能夠明確下來。

綜上，在需要承擔按規(guī)定取得發(fā)票這一義務情況下，納稅人必須要承擔不符合規(guī)定的發(fā)票不得稅前扣除的責任。此時，發(fā)票是唯一有效的稅前扣除憑證。納稅人不需要承擔按規(guī)定取得發(fā)票這一義務，從而不需要承擔發(fā)票是唯一有效的稅前扣除憑證，不符合規(guī)定的發(fā)票不得稅前扣除的責任時，則可以用其他憑證來作為稅前扣除憑據(jù)。當然，此時的稅前扣除的成本費用同樣要真實、合理。（作者：何成實）