關(guān)于黑龍江省注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

 省注冊會計師協(xié)會關(guān)于發(fā)布《黑龍江省注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011--2015年）》的通知
黑會協(xié)〔2012〕22號

各市（地）注冊會計師協(xié)會：

　　《黑龍江省注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》經(jīng)黑龍江省注協(xié)第四屆理事會第五次會議審議通過，現(xiàn)予公布。

　　附件：

黑龍江省注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011--2015年）

　　“十二五”時期（2011年至2015年）是我國全面建設小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是我省注冊會計師行業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要階段。為保障注冊會計師行業(yè)的發(fā)展能夠與國家經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，盡快實現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代行業(yè)體系，依據(jù)《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》（國辦發(fā)[2009]56號）和黑龍江省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省財政廳關(guān)于促進全省注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展意見》（黑政辦發(fā)[2010]58號）等文件精神，以及中國注冊會計師協(xié)會（以下簡稱“中注協(xié)”）第五次全國會員代表大會確立的行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，制定本規(guī)劃。

　　一、行業(yè)現(xiàn)狀與面臨的形勢

　　黑龍江省注冊會計師行業(yè)作為社會經(jīng)濟監(jiān)督體系的重要力量，自上個世紀80年代起步，經(jīng)過20多年的努力，已經(jīng)逐步發(fā)展壯大，成為維護我省市場經(jīng)濟秩序和促進經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。在省財政廳、中注協(xié)精心指導下，黑龍江省注冊會計師協(xié)會（以下簡稱“省注協(xié)”）深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以行業(yè)誠信建設為主線，加強行業(yè)自律管理體制建設，銳意進取，務實創(chuàng)新，我省注冊會計師行業(yè)呈現(xiàn)出加快發(fā)展的趨勢。

　　截止2011年末，全省共有會計師事務所322家（含分所14家），比2005年增長154%；全省執(zhí)業(yè)注冊會計師2965人，比2005年增長61.2%。2010年度全行業(yè)業(yè)務收入2.3億元，比2005年翻了一番，業(yè)務收入超過千萬元的會計師事務所2家，超過500萬元的12家，超過100萬元的40家。排名前30家事務所的業(yè)務總收入為1.6億元。

　　由于我省注冊會計師行業(yè)起步較晚、基礎薄弱等多種原因，發(fā)展還面臨很多困難和問題：會計師事務所的規(guī)模普遍較小,業(yè)務收入普遍較低。執(zhí)業(yè)環(huán)境還需進一步改善、高端人才匱乏。內(nèi)部治理機制仍需完善。地方行政干預，多頭管理等現(xiàn)象仍然不同程度存在，注冊會計師行業(yè)的整體水平與經(jīng)濟社會發(fā)展要求還有較大差距。

　　二、指導思想與戰(zhàn)略目標

　　（一）指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真學習貫徹胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話精神和黨的十七屆五中、六中全會精神，以開展制度建設和網(wǎng)絡建設等主題活動為載體，加強行業(yè)黨的建設工作，鞏固和擴大行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)機制建設成果。針對當前困擾我省行業(yè)發(fā)展的突出問題，著力從體制機制上深化改革、開拓創(chuàng)新，加強行業(yè)監(jiān)管，推動誠信建設和組織建設，通過必要的扶持政策和鼓勵措施，引導會計師事務所協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷擴大執(zhí)業(yè)領域和執(zhí)業(yè)范圍，全面提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量和服務能力，大力改善執(zhí)業(yè)環(huán)境和內(nèi)部治理，推進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　（二）基本原則

　　1．堅持解放思想、開拓創(chuàng)新。要立足省情，借鑒國際、國內(nèi)的先進經(jīng)驗，在遵循法制要求和市場規(guī)則的前提下，大力支持會計師事務所改革創(chuàng)新，積極探索加快行業(yè)發(fā)展的多種模式、途徑和方法，鼓勵優(yōu)化組合、兼并重組、強強聯(lián)合，促進行業(yè)走跨越式發(fā)展道路。

　　2．堅持科學發(fā)展、規(guī)范管理。要以科學發(fā)展觀指導行業(yè)發(fā)展，形成不同類型的會計師事務所執(zhí)業(yè)領域各有側(cè)重、市場定位各有特色、服務對象各有傾斜、地域分布較為合理，不同規(guī)模的會計師事務所有序競爭、接續(xù)發(fā)展的格局。同時，強化政府行政管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的服務、協(xié)調(diào)和行業(yè)自律管理作用，健全會計師事務所組織形式、治理機制和行業(yè)制度，確保行業(yè)健康發(fā)展。

　　3．堅持誠信為本、質(zhì)量第一。要始終把誠信建設作為行業(yè)發(fā)展的生命線，以維護社會公眾利益為宗旨，以職業(yè)道德建設為核心，堅守獨立、客觀、公正的職業(yè)立場，全面提升行業(yè)的誠信度和公信力，使注冊會計師行業(yè)成為受社會尊重和信賴的專業(yè)服務行業(yè)。

　　（三）發(fā)展目標

　　到2015年，在統(tǒng)籌兼顧的基礎上重點完成以下目標：

　　在鞏固傳統(tǒng)領域?qū)徲嫎I(yè)務、大幅提升非審計業(yè)務比重的基礎上，行業(yè)業(yè)務收入有新突破，行業(yè)總收入年均增長保持在15%左右。其中審計業(yè)務收入增長保持在10%以上；非審計業(yè)務收入大幅增長，力爭實現(xiàn)行業(yè)收入翻一番。

　　發(fā)展培育8至10家具有一定規(guī)模和良好信譽，能夠為大型企業(yè)、企業(yè)集團提供綜合性專業(yè)服務的會計師事務所。在此基礎上，發(fā)展培育1至2家年業(yè)務收入3000萬元以上、能夠與國際所合作的、提供跨國經(jīng)營綜合性專業(yè)服務的會計師事務所。同時，進一步加強會計師事務所內(nèi)部治理，引導中小會計師事務所做精做專，規(guī)范發(fā)展。

　　積極探索適應會計師事務所發(fā)展需要的組織形式，支持會計師事務所優(yōu)勢互補、聯(lián)合重組。鼓勵會計師事務所在自愿、互利、共贏原則的基礎上，在全省范圍內(nèi)組建管理公司或集團公司。鼓勵具備條件的會計師事務所依法開展特殊普通合伙模擬試點，支持具備條件的會計師事務所在省內(nèi)外設立分所。

　　建立健全注冊會計師行業(yè)協(xié)會和會計師事務所相結(jié)合的人才培養(yǎng)機制，全面改進行業(yè)人才培訓的方式和內(nèi)容，增強培訓的針對性和實用性。在五年規(guī)劃期間，選拔培養(yǎng)20名德才兼?zhèn)涞膹秃闲透呒壢瞬�，著力培養(yǎng)100名職業(yè)道德好、專業(yè)能力強的中青年骨干人才，執(zhí)業(yè)注冊會計師達到3800人，普遍提高執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德水平和業(yè)務工作能力。

　　制定、完善各項政策來協(xié)助會計師事務所擴大執(zhí)業(yè)范圍、拓寬執(zhí)業(yè)領域、規(guī)范執(zhí)業(yè)收費，從而優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境。切實打破制約會計師事務所發(fā)展的行政壁壘、業(yè)務限制和地方保護，有效治理指定業(yè)務、索取回扣等違紀行為，為會計師事務所創(chuàng)造更加公平的執(zhí)業(yè)環(huán)境。省注協(xié)要與相關(guān)部門建立協(xié)調(diào)溝通機制，搭建行業(yè)指導、政策支持、業(yè)務拓展、法律援助、新聞宣傳等工作平臺。

　　三、推進會計師事務所做大做強做精做專

　　鼓勵發(fā)展大型會計師事務所。要重點扶持，發(fā)展培育1-2家中型會計師事務所，通過提升其專業(yè)研發(fā)能力、資源整合能力、信息處理能力以及專業(yè)服務領域開拓能力，提高其在國內(nèi)、國際市場上的核心競爭力、市場占有率和綜合服務能力，使其向大型會計師事務所邁進。

　　積極發(fā)展中型會計師事務所。指導8-10家小型會計師事務所通過提高專業(yè)服務能力、質(zhì)量控制能力以及專業(yè)競爭能力，完善內(nèi)部治理機制，提升內(nèi)部管理水平，逐步發(fā)展成中型會計師事務所，并把中型會計師事務所做實、做大、做強。

　　規(guī)范發(fā)展小型會計師事務所�？茖W引導小型會計師事務所規(guī)范發(fā)展，不斷加強法制教育、誠信教育和業(yè)務培訓，著力提高從業(yè)人員的風險意識、責任觀念和整體素質(zhì)；要主動創(chuàng)新發(fā)展模式、服務方式和技術(shù)手段，不斷挖掘市場需求，深化專項服務，積極擴大咨詢服務領域，使小型會計師事務所成為面向

　　中小規(guī)模企事業(yè)單位和農(nóng)村、社區(qū)提供優(yōu)質(zhì)服務的重要力量。

　　四、拓展行業(yè)新業(yè)務領域

　　按照國辦發(fā)[2009]56號文件要求，深入貫徹落實黑政辦發(fā) [2010]58號文件精神，積極抓好醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、大中專院校以及基金會等非營利組織的會計報表由注冊會計師審計的工作，為了加強對注冊會計師開展新業(yè)務的技術(shù)指導，省注協(xié)將依據(jù)中注協(xié)制定相關(guān)的業(yè)務指南，開展培訓，為事務所拓展新業(yè)務領域提供智力支持。

　　省注協(xié)將會同省工商局以及稅務、金融等部門共同研究落實《中華人民共和國公司法》“公司應當在每一會計年度終了時編制財務會計報告，并依法經(jīng)會計師事務所審計”的規(guī)定，清理與此規(guī)定相悖的部門規(guī)章和地方“土政策”，確保我省的公司企業(yè)依法接受注冊會計師審計。

　　積極組織有條件的會計師事務所開展服務領域創(chuàng)新試點，引導會計師事務所在鞏固會計報表審計、資本驗證、涉稅鑒證、高新技術(shù)企業(yè)認定專項審計、所得稅匯算清繳專項審計、外商投資企業(yè)委托事務所報送外匯年檢信息和數(shù)據(jù)等業(yè)務的基礎上，積極向企事業(yè)單位內(nèi)部控制、管理咨詢、并購重組、資信調(diào)查、專項審計、業(yè)績評價、司法鑒定、投資決策、等相關(guān)業(yè)務領域延伸；探索以政府購買服務等形式由會計師事務所承接政府審計業(yè)務；支持會計師事務所進行業(yè)務創(chuàng)新，擴大代理記賬、稅務代理、外包業(yè)務、IT支持、個人理財、社區(qū)事業(yè)、企業(yè)秘書服務等新興咨詢服務領域，積極承辦社會主義新農(nóng)村建設中“村賬鄉(xiāng)管”代理記賬業(yè)務。

　　五、深入推進行業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略

　　加強人才建設是我省注冊會計師行業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施。注冊會計師行業(yè)作為現(xiàn)代高端服務業(yè)，是專家型行業(yè)，人才是立業(yè)之基，要不斷加強對會計師事務所的廣大從業(yè)人員的后續(xù)教育和培訓，不斷更新知識，強化業(yè)務練兵和崗位培訓，著力提高行業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。結(jié)合會計師事務所人員結(jié)構(gòu)配置特點，切實做好各層次人員的培養(yǎng)工作。對于注冊會計師，要積極組織業(yè)務骨干和年富力強的合伙人、主任會計師參與注冊會計師行業(yè)領軍人才培養(yǎng)計劃，致力于培養(yǎng)一批專業(yè)扎實、技術(shù)過硬、品德優(yōu)良的領軍人才。加強與非執(zhí)業(yè)會員的聯(lián)系，并對他們進行培訓，使他們了解行業(yè)發(fā)展的信息，成為重要的行業(yè)人才預備隊。完善行業(yè)準入制度，提高考試工作的服務水平，抓好人才儲備，選拔優(yōu)秀的人才進入注冊會計師的隊伍中來。

　　六、全面推進行業(yè)信息化建設

　　信息化建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，是實現(xiàn)行業(yè)跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略。全行業(yè)要不斷認識、總結(jié)行業(yè)信息化取得的成就和存在不足，博采眾長，明確目標，高起點抓好行業(yè)信息化的發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建為經(jīng)濟社會發(fā)展服務、為行業(yè)管理服務、為會員服務的三大平臺，在行業(yè)管理和服務上將逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡化，大力拓寬宣傳渠道，積極推進行業(yè)宣傳窗口建設，依托省注協(xié)網(wǎng)站和《黑龍江注冊會計師》會刊兩大窗口，關(guān)注行業(yè)熱點問題，把握發(fā)展動態(tài)，宣傳注冊會計師行業(yè)的職業(yè)特點、職能作用、發(fā)展動態(tài)、行業(yè)形象，提升社會對注冊會計師行業(yè)的認知度，擴大行業(yè)社會影響，以信息化的建設帶動行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

　　七、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

　　實施五年規(guī)劃期間，全行業(yè)要充分發(fā)揮引導、組織、推動、支持和協(xié)調(diào)作用，提升誠信水平、提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量、增強服務能力，加強行業(yè)協(xié)會建設，履行行業(yè)職責，是行業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。我們要從加強行業(yè)黨建，提供政治保障，強化行政領導，明確職責任務，加大宣傳力度，營造良好氛圍等方面入手，堅持全心全意為會計師事務所服務、為會員服務的宗旨，轉(zhuǎn)變觀念，改進工作作風，提升服務水平，提高服務效率，把省注協(xié)建設成運轉(zhuǎn)高效、反應靈敏、服務有力、管理科學、勤政廉潔、紀律嚴明的行業(yè)組織，把協(xié)會真正辦成政府和公眾信得過、廣大會員能依靠的注冊會計師之家。

　　八、加強行業(yè)黨的建設

　　實施五年規(guī)劃期間，要緊緊圍繞中注協(xié)行業(yè)黨委提出的要求，以制度建設和網(wǎng)絡建設兩大主題為抓手，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進一步抓好制度建設，擴大創(chuàng)先爭優(yōu)成果，提升創(chuàng)先爭優(yōu)水平，推動黨建工作進一步科學化、機制化、規(guī)范化。深入總結(jié)行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)機制建設的做法和經(jīng)驗，加強行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)、共青團工作，建立健全黨群共建、評比表彰、黨員和業(yè)務骨干雙培養(yǎng)、黨員教育管理、點評評議等制度。以制度建設帶動行業(yè)建設，進一步推進行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的深入。強化綜合評價結(jié)果反饋制度并突出結(jié)果運用，分層次、分類別地開展技能競賽活動，展現(xiàn)行業(yè)發(fā)展成績，樹立和表彰行業(yè)優(yōu)秀黨員等各種先進典型，切實發(fā)揮黨員的示范帶動作用，不斷提升注冊會計師隊伍的政治修養(yǎng)和業(yè)務水平。

　　九、強化行業(yè)監(jiān)管，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量

　　中注協(xié)對行業(yè)監(jiān)管工作提出新要求，省注協(xié)將圍繞質(zhì)量控制體系檢查與業(yè)務項目質(zhì)量檢查并重、技術(shù)程序檢查與職業(yè)道德檢查并重、完善檢查技術(shù)與建立檢查質(zhì)量保證機制并重、落實審計責任與落實注協(xié)監(jiān)管責任并重等新任務來開展行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作。在未來的五年，省注協(xié)要不斷完善行業(yè)自律檢查制度，進一步優(yōu)化檢查資源配置，明確檢查工作流程，突出檢查工作責任。為了對事務所作出更為全面、客觀、真實的評價，省注協(xié)將進一步拓展檢查內(nèi)容，逐步把影響執(zhí)業(yè)質(zhì)量的所有主要因素全部納入執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查范圍。在充分利用現(xiàn)有人力、物力和財力的基礎上，精心打造一支由專職和兼職檢查員相結(jié)合的優(yōu)秀檢查隊伍。加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，減少多頭監(jiān)管與重復檢查，提高監(jiān)管效率與質(zhì)量，把治理行業(yè)不正當?shù)蛢r競爭作為監(jiān)管的重點，通過強化監(jiān)管手段，給不正當、低價競爭的行為以嚴厲打擊，確保會計師事務所共同維護行業(yè)整體利益。要進一步提高行業(yè)檢查的透明度、公信力和威懾力，打造行業(yè)檢查品牌，贏得社會公眾對行業(yè)誠信建設的認可和支持。

　　十、本規(guī)劃落實措施

　　為抓好本規(guī)劃的落實，如期實現(xiàn)行業(yè)五年發(fā)展目標，促進行業(yè)又好又快發(fā)展，確保行業(yè)再登新的臺階，提出如下保障措施。

　　（一） 加強組織領導

　　為了抓好五年規(guī)劃貫徹落實，省注協(xié)將成立落實規(guī)劃領導小組，組長由會長擔任，副組長由秘書長及副秘書長擔任，各部門主任為領導小組成員。各地協(xié)會也要成立相應的組織機構(gòu)。集中精力，持之以恒，具體組織好本規(guī)劃的落實。

　　（二） 制定實施方案

　　針對規(guī)劃確立的五年行業(yè)發(fā)展目標及七項具體任務，省注協(xié)要分層次、分項目、有重點的制定人才培養(yǎng)五年實施方案，新業(yè)務拓展五年實施方案等七個方面的實施方案。實施方案既要立足當前，又要著眼長遠。內(nèi)容詳實具體，具有很強的可操作性。

　　（三） 分解工作任務

　　五年規(guī)劃是行業(yè)發(fā)展的一項系統(tǒng)工程，目標高、時間緊、任務重。省注協(xié)將統(tǒng)籌安排，按年度、按類別將發(fā)展規(guī)劃和實施方案中確定的工作任務進行分解，將任務分解到各部門、各市（地）和各會計師事務所，責任到人。做到層層有任務，人人有指標，上下形成合力，抓好落實。

　　（四）強力督導落實

　　實行落實規(guī)劃領導小組的督導推進機制，確保規(guī)劃落實。領導小組每半年例會一次，分析工作進展及存在的問題，有針對性的改進工作。對明顯滯后或影響全局的重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)下大力予以重點推進。利用簡報、期刊、網(wǎng)絡等工具，大力宣傳落實規(guī)劃的好思路、好做法，以點帶面。將落實規(guī)劃納入年度考核中，作為協(xié)會工作和創(chuàng)先爭優(yōu)評比的重要條件，加大推進落實力度。