注評(píng)《經(jīng)濟(jì)法》復(fù)習(xí)：國(guó)家所有權(quán)和集體所有權(quán)

第三節(jié) 所 有 權(quán)（2）

　　二、國(guó)家所有權(quán)和集體所有權(quán)、私人所有權(quán)在我國(guó)，所有權(quán)的形式主要有國(guó)家所有權(quán)、集體所有權(quán)和私人所有權(quán)。這三種形式的所有權(quán)不僅表現(xiàn)在所有權(quán)主體的區(qū)別上，而且也表現(xiàn)在客體范圍和權(quán)利的行使方式的區(qū)別上。

　　（一）國(guó)家所有權(quán)

　　1.國(guó)家所有權(quán)概述。國(guó)家所有權(quán)是指以國(guó)家的名義享有的所有權(quán)，即國(guó)家對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。根據(jù)《物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)，屬于國(guó)家所有即全民所有。

　?。?）國(guó)家所有權(quán)的主體。

　　國(guó)家所有權(quán)具有主體的唯一性和統(tǒng)一性的特征。國(guó)家所有權(quán)的主體為國(guó)家，即中華人民共和國(guó)。

　?。?）國(guó)家所有權(quán)的客體。

　　國(guó)家所有權(quán)的客體具有廣泛性。我國(guó)國(guó)家所有權(quán)的客體范圍相當(dāng)廣泛，既包括了土地及其他自然資源的所有權(quán)，也包括了各類(lèi)動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。國(guó)家所有權(quán)的客體分為專屬于國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)和非專屬于國(guó)家的財(cái)產(chǎn)。專屬于國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)，是指依據(jù)法律規(guī)定只能由國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)，《物權(quán)法》第41條規(guī)定：法律規(guī)定專屬于國(guó)家所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，任何單位和個(gè)人不能取得所有權(quán)。這就確立了專屬性的原則。一般來(lái)說(shuō)，專屬性的客體主要包括國(guó)有的自然資源以及只能為國(guó)家所有的一些重要的財(cái)產(chǎn)。專屬于國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)，不適用善意取得。非專屬于國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)，是指可以由國(guó)家之外的其他主體享有所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)。

　　國(guó)家所有權(quán)的客體主要有：
　?、賴?guó)家所有的自然資源?！段餀?quán)法》第46條規(guī)定：“礦藏、水流、海域?qū)儆趪?guó)家所有。”第47條規(guī)定：“城市的土地，屬于國(guó)家所有。法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，屬于國(guó)家所有。”第48條規(guī)定：“森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，屬于國(guó)家所有，但法律規(guī)定屬于集體所有的除外。”這些都是對(duì)國(guó)家所有的土地等自然資源的規(guī)定。
　　②法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的野生動(dòng)植物資源?！段餀?quán)法》第49條規(guī)定：“法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的野生動(dòng)植物資源，屬于國(guó)家所有。”
　　③無(wú)線電頻譜資源。《物權(quán)法》第50條規(guī)定： “無(wú)線電頻譜資源屬于國(guó)家所有。”無(wú)線電頻譜資源是有限的，并且具有重要的經(jīng)濟(jì)意義和戰(zhàn)略意義，因此要由國(guó)家的有關(guān)部門(mén)進(jìn)行管理。
　?、芪奈??！段餀?quán)法》第51條規(guī)定：“法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的文物，屬于國(guó)家所有。”所謂文物，是指具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的歷史遺址和各種物品等。
　　⑤國(guó)防資產(chǎn)?！段餀?quán)法》第52條規(guī)定：“國(guó)防資產(chǎn)屬于國(guó)家所有。”國(guó)防資產(chǎn)主要是指國(guó)家出資設(shè)立的、用于國(guó)防目的的軍事設(shè)施、軍事基地等。這些財(cái)產(chǎn)都是為了保障國(guó)防安全而設(shè)立的，也是國(guó)家出資建造的，在法律上屬于國(guó)家所有。
　　⑥基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，鐵路、公路、電力設(shè)施、電信設(shè)施和油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施，依照法律規(guī)定為國(guó)家所有的，屬于國(guó)家所有。

　?。?）國(guó)家所有權(quán)的取得。

　　國(guó)家所有權(quán)取得方式，除了可以通過(guò)積累和交易的方式取得外，還可以通過(guò)稅收、沒(méi)收、贖買(mǎi)、征收、罰款等方式取得。

　　（4）國(guó)家所有權(quán)的行使。

　　國(guó)家所有權(quán)在行使方式上具有不同于私人所有權(quán)的特點(diǎn)。因?yàn)閲?guó)家作為一個(gè)抽象的主體，難以直接行使所有權(quán)，必須通過(guò)法律法規(guī)授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及國(guó)家投資的企業(yè)，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使。

　　《物權(quán)法》第45條規(guī)定：“國(guó)有財(cái)產(chǎn)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使所有權(quán)；法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”第53條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)其直接支配的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，享有占有、使用以及依照法律和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定處分的權(quán)利。”第54條規(guī)定：“國(guó)家舉辦的事業(yè)單位對(duì)其直接支配的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，享有占有、使用以及依照法律和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定收益、處分的權(quán)利。”第55條規(guī)定：“國(guó)家出資的企業(yè)，由國(guó)務(wù)院、地方人民政府依照法律、行政法規(guī)規(guī)定分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。”

　　2.國(guó)家所有權(quán)的保護(hù)。我國(guó)《物權(quán)法》對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)包括確認(rèn)國(guó)家所有權(quán)行使的主體、明確規(guī)定國(guó)家所有權(quán)客體的范圍、宣示部分國(guó)有財(cái)產(chǎn)的專屬性原則等。《物權(quán)法》第56條規(guī)定：“國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、截留、破壞。”第57條規(guī)定：“履行國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的管理、監(jiān)督，促進(jìn)國(guó)有財(cái)產(chǎn)保值增值，防止國(guó)有財(cái)產(chǎn)損失；濫用職權(quán)，玩忽職守，造成國(guó)有財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。違反國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理規(guī)定，在企業(yè)改制、合并分立、關(guān)聯(lián)交易等過(guò)程中，低價(jià)轉(zhuǎn)讓、合謀私分、擅自擔(dān)?；蛘咭云渌绞皆斐蓢?guó)有財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。”

　　（二）集體所有權(quán)

　　1.集體所有權(quán)的概念及特征。集體所有權(quán)是指集體組織及集體組織全體成員對(duì)集體財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

　　集體所有權(quán)的主體具有多元性。首先包括一些集體組織。如《物權(quán)法》第61條規(guī)定，城鎮(zhèn)集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定由本集體享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。另外，集體所有權(quán)的主體還包括集體的全體成員，如《物權(quán)法》第59條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有。

　　（重點(diǎn)掌握）集體所有權(quán)的客體具有相對(duì)廣泛性，包括不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)。根據(jù)《物權(quán)法》第58條的規(guī)定，主要有：法律規(guī)定屬于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂；集體所有的建筑物、生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施；集體所有的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施；集體所有的其他不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)。

　　集體所有權(quán)的內(nèi)容，是指集體對(duì)它所有的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。特點(diǎn)在于必須由集體組織的成員進(jìn)行民主管理，并且依照法定的程序行使權(quán)利。

　　2.集體所有權(quán)的行使。

　　（1）農(nóng)民集體所有權(quán)的行使?！段餀?quán)法》規(guī)定了農(nóng)村集體組織的共同管理權(quán)。所謂共同管理權(quán)，是指集體經(jīng)濟(jì)組織成員依據(jù)法律和章程對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)的行使和其他重大事務(wù)處理所享有的管理權(quán)，以及收益分配權(quán)等權(quán)利?！段餀?quán)法》第59條第2款規(guī)定：“下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依照法定程序經(jīng)本集體成員決定：（一）土地承包方案以及將土地發(fā)包給本集體以外的單位或者個(gè)人承包；（二）個(gè)別土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人之間承包地的調(diào)整；（三）土地補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用的使用、分配辦法；（四）集體出資的企業(yè)的所有權(quán)變動(dòng)等事項(xiàng)；（五）法律規(guī)定的其他事項(xiàng)。”根據(jù)該規(guī)定，對(duì)于涉及集體成員重大利益的事項(xiàng)，經(jīng)過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織成員依據(jù)法定的程序共同決定。另外，《物權(quán)法》還確定了村務(wù)公開(kāi)的原則，保障農(nóng)民民主管理權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，《物權(quán)法》第62條規(guī)定：“集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)以及章程、村規(guī)民約向本集體成員公布集體財(cái)產(chǎn)的狀況。”

　?。?）自然資源集體所有權(quán)的行使?！段餀?quán)法》第60條規(guī)定：“對(duì)于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，依照下列規(guī)定行使所有權(quán)：（一）屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)；（二）分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；（三）屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。”

　　3.集體所有權(quán)的保護(hù)。

　?。?）集體財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)。

　?。?）集體成員的撤銷(xiāo)權(quán)。根據(jù)《物權(quán)法》第64條第2款的規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者其負(fù)責(zé)人作出的決定侵害集體成員合法權(quán)益的，受侵害的集體成員可以請(qǐng)求人民法院予以撤銷(xiāo)。

　　（三）私人所有權(quán)

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