在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)會計師行業(yè)的新進步

　　中注會協(xié)秘書長陳毓圭在2010年海峽兩岸及港澳地區(qū)會計師行業(yè)交流研討會上的主題演講

　　（2010年9月18日·澳門）

　　會計師職業(yè)向來是經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構演進、監(jiān)管體制安排中的重要角色。在后金融危機時代，面對全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新形勢，會計師面臨著如何準確認識自己的職業(yè)責任問題，做到既積極應對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對會計師職業(yè)的挑戰(zhàn)，又能抓住機遇實現(xiàn)自身發(fā)展。兩岸四地內(nèi)在文化淵源和現(xiàn)實經(jīng)濟聯(lián)系，要求我們會計師職業(yè)深化合作、攜手共進，在服務于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)會計師行業(yè)的新進步。

　　一、全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　當前世界經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入了一個關鍵時刻。有限的地球資源不足以長久支撐經(jīng)濟的發(fā)展，世界各國、各地區(qū)不優(yōu)化自身經(jīng)濟結(jié)構而僅僅依賴于貿(mào)易保護，對誰都不利；金融發(fā)展獨立于經(jīng)濟發(fā)展、以財富轉(zhuǎn)移代替財富創(chuàng)造的商業(yè)模式不能持久；靠貨幣投放、放任的金融創(chuàng)新會給經(jīng)濟發(fā)展埋下隱患。全球金融危機的爆發(fā)已經(jīng)給我們提出了警告。G20匹茲堡會議提出的構建促進經(jīng)濟“強勁、可持續(xù)和平衡”增長的框架建議，反映出對全球經(jīng)濟發(fā)展的一種新認識?，F(xiàn)在，無論發(fā)達經(jīng)濟體，還是發(fā)展中經(jīng)濟體，都在尋求經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之路。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整升級——積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“綠色經(jīng)濟”成為主流，低碳、節(jié)能、環(huán)保。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，成為世界經(jīng)濟發(fā)展的共同理念。以新能源、新材料、環(huán)保、生物工程、信息網(wǎng)絡、人工智能等為代表的新一輪科技革命將推動形成全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構的新格局。

　　產(chǎn)業(yè)分工重大調(diào)整——以價值鏈分工為特點的新型產(chǎn)業(yè)分工進一步深化；發(fā)達國家在鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，加大對現(xiàn)代制造業(yè)的投入；新興經(jīng)濟體在繼續(xù)發(fā)揮低成本優(yōu)勢的同時，研發(fā)投入和結(jié)構調(diào)整力度加大，國際競爭在新的層面上展開。

　　國際經(jīng)濟秩序重構——發(fā)達國家是世界經(jīng)濟秩序的長期主導力量，但在國際金融危機的推動下，發(fā)達國家與發(fā)展中國家、新興市場國家的合作變得越來越迫切。在新的治理結(jié)構下實現(xiàn)全球經(jīng)濟社會健康發(fā)展，既是應對金融危機的需要，更是全球經(jīng)濟長期持續(xù)發(fā)展的需要。

　　金融產(chǎn)業(yè)重新定位——金融產(chǎn)業(yè)向來是經(jīng)濟發(fā)展的引擎。它為經(jīng)濟發(fā)展注入動力，為物質(zhì)資源的配置指引方向，也為平衡風險和收益提供重要工具。但是，金融產(chǎn)業(yè)作為一種資源，說到底，是為實體經(jīng)濟服務的，離開了經(jīng)濟增長的需要和支撐，金融產(chǎn)業(yè)就成了浮萍。這次全球金融危機再一次告訴了我們這一基本道理。處理好金融產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的關系，特別是處理好金融衍生品創(chuàng)新與實體經(jīng)濟的關系，就成為當前調(diào)整全球經(jīng)濟結(jié)構的重要議題。否則，金融創(chuàng)新不但無益于經(jīng)濟，反而成為禍害。以上述情形為背景，發(fā)達國家出現(xiàn)了重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，重振制造業(yè)，鞏固實體經(jīng)濟根基，現(xiàn)代制造業(yè)受到新的青睞。

　　金融監(jiān)管得以強化——針對全球金融危機產(chǎn)生的監(jiān)管背景，加強國際間和國家、地區(qū)層面上的金融監(jiān)管成為全球共識。G20強調(diào)對全球金融體系進行有效監(jiān)管，避免不同國家的政策沖突。世界銀行、國際貨幣基金組織、歐盟等國際、地區(qū)組織的監(jiān)管和調(diào)控職能得到增強，銀行、證券和保險等行業(yè)的監(jiān)管規(guī)則更加嚴格，金融杠桿的運用受到制約。

　　內(nèi)地經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，既有全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的共同背景，更有內(nèi)地自身的特殊要求。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，無論是經(jīng)濟規(guī)模還是經(jīng)濟結(jié)構都發(fā)生了巨大變化，但是經(jīng)濟結(jié)構不平衡、不協(xié)調(diào)的問題仍然突出，嚴重地影響著經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展?jié)摿?。其中，?jīng)濟增長的內(nèi)生動力不足，自主創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級壓力大，產(chǎn)能過剩問題突出，節(jié)能減排任務重，經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡等問題居于突出地位。為此，能否較快實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，關乎著內(nèi)地經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展目標能否實現(xiàn)。

　　在全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和內(nèi)地經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大背景下，內(nèi)地會計師行業(yè)對如何服務于經(jīng)濟發(fā)展、在服務于經(jīng)濟發(fā)展中實現(xiàn)行業(yè)自身的優(yōu)化升級，在進行不懈的探索。

　　我們認識到，作為高端服務業(yè)的重要組成部分，會計師行業(yè)的發(fā)展本身，就是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的直接貢獻。內(nèi)地服務業(yè)，特別是高端服務業(yè)起點還比較低，以會計師行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)有基礎，如果能夠得到進一步的快速發(fā)展，對內(nèi)地高端服務業(yè)發(fā)展是一個積極的推動。

　　我們還認識到，實現(xiàn)內(nèi)地經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，就是要在大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)升級的同時，以現(xiàn)代科學技術、現(xiàn)代管理技術裝備傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并且適應產(chǎn)品價值鏈國際分工的新趨勢，實現(xiàn)技術創(chuàng)新、流程再造、管理升級、品牌創(chuàng)造的調(diào)整目標。會計師行業(yè)作為專家行業(yè)，有責任也有能力為各類產(chǎn)業(yè)的調(diào)整升級提供專家咨詢服務，發(fā)揮融資、投資、并購以及風險控制的智庫功能。

　　我們進一步認識到，隨著全球金融監(jiān)管改革的推進，更好地發(fā)揮會計師行業(yè)的鑒證作用，應當受到更多的重視。加快會計審計標準的國際趨同，提升會計師隊伍執(zhí)業(yè)水平，完善會計師行業(yè)的監(jiān)管體制，提高金融市場透明度，是金融監(jiān)管嬗變的題中應有之義。在服務于金融發(fā)展和金融改革中，會計師行業(yè)應當有更多的作為。

　　二、實現(xiàn)會計師行業(yè)升級，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型服務

　　圍繞提高服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，內(nèi)地會計師行業(yè)作出了巨大的努力。以1990年代末會計師事務所脫鉤改制為標志，內(nèi)地會計師行業(yè)運行機制發(fā)生了巨大變化，其中至為主要的是，會計師的職業(yè)精神得到樹立，專業(yè)能力得到提高，責任意識得到加強。同時，經(jīng)濟改革和發(fā)展累積效應，為會計師行業(yè)加速發(fā)展提供了新的空間。我們因勢利導，先后實施了以做大做強為目標、以人才建設為支撐、以國際趨同為導向的行業(yè)發(fā)展三大戰(zhàn)略。其中，以培養(yǎng)能夠承接國際業(yè)務的高端人才為目標，實施領軍人才工程；以內(nèi)地會計師資質(zhì)得到國際認可為目標，改革考試制度；以提高注冊會計師執(zhí)業(yè)質(zhì)量、提高市場透明度、服務中國企業(yè)國際化經(jīng)營為目標，實現(xiàn)會計審計準則國際趨同；支持高校會計師專業(yè)教育，派送大學教師和高年級學生境外考察和實習；以提高會計師專業(yè)勝任能力為目標，完善會計師繼續(xù)教育制度。以上這一切，為我們在新的歷史條件下加快會計師行業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)會計師行業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)升級，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型服務，奠定了堅實的基礎。以此為新的出發(fā)點。面對全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型新的執(zhí)業(yè)環(huán)境，我們在推進行業(yè)發(fā)展上緊緊盯住以下幾個領域。

　　拓展會計師新業(yè)務領域——內(nèi)地會計師行業(yè)明顯集中于鑒證業(yè)務，從收入結(jié)構來看，鑒證業(yè)務收入占業(yè)務收入總額的比重超過83%，非鑒證業(yè)務收入占業(yè)務收入總額的比重僅為16%多一點，遠遠低于國際上的經(jīng)驗數(shù)據(jù)。這樣一種業(yè)務結(jié)構可以在很大程度上解釋內(nèi)地會計師的問題和潛力。一方面，鑒證業(yè)務競爭激烈，另一方面又有許多業(yè)務沒有得到開發(fā)，無論是行業(yè)自身的能力建設，還是服務于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，都是一個不得不加以重視的現(xiàn)象。為此，我們把拓展新業(yè)務領域作為推動行業(yè)跨越式發(fā)展、發(fā)揮會計師行業(yè)服務于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突破口，努力在為政府職能轉(zhuǎn)變和改革措施落實到位服務，為企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、管理創(chuàng)新服務，為我國企業(yè)“走出去”和跨國經(jīng)營服務等領域有所作為。

　　更新職業(yè)道德守則——內(nèi)地會計師職業(yè)道德建設有很好的基礎。自恢復重建以來，先后發(fā)布了多個職業(yè)道德規(guī)范文本。面對全球金融危機以來社會各界對會計師行業(yè)誠信質(zhì)量的巨大期待，以及加強金融監(jiān)管的迫切要求，我們于2008年年初啟動了職業(yè)道德規(guī)范的修訂工作，并于2009年10月制定完成《中國注冊會計師職業(yè)道德守則》和《中國注冊會計師協(xié)會非執(zhí)業(yè)會員職業(yè)道德守則》，已經(jīng)于今年7月1日施行。這套守則充分總結(jié)和體現(xiàn)了注冊會計師行業(yè)恢復重建以來積累的經(jīng)驗，認真分析了注冊會計師行業(yè)誠信建設實踐存在的突出問題，并實現(xiàn)了與國際職業(yè)道德守則的全面趨同，對注冊會計師承擔獨立審計以及相關專業(yè)服務涉及的職業(yè)道德理念進行了系統(tǒng)闡述，同時還對中注協(xié)非執(zhí)業(yè)會員面臨的職業(yè)道德問題提出了要求。同時，積極推進會計審計準則的持續(xù)動態(tài)趨同。

　　引入有限責任合伙制——內(nèi)地會計師事務所大多采取有限責任合伙形式。這不利于會計師事務所做大做強，不利于激發(fā)會計師的責任精神，也不利于樹立會計師行業(yè)的公信力。為適應加強金融監(jiān)管、提升會計師行業(yè)發(fā)展質(zhì)量的要求，我們把引入有限責任合伙制作為優(yōu)化會計師事務所運行機制、引領誠信盡職的行業(yè)文化的重要舉措。

　　加快行業(yè)信息化建設——現(xiàn)代信息技術日新異的發(fā)展，為我們推進機制創(chuàng)新、業(yè)務創(chuàng)新、管理創(chuàng)新提供了無比巨大的空間和可能。當前，我們正在按照會計師事務所業(yè)務工作信息化、內(nèi)部管理信息化、行業(yè)管理和服務信息化，以及行業(yè)管理和服務信息化與會計師事務所信息化有效整合為目標，加快推進行業(yè)信息化建設，旨在從根本上提高行業(yè)發(fā)展的技術水平。

　　三、加強會計師行業(yè)的合作，服務兩岸四地經(jīng)濟發(fā)展

　　我們注意到，港澳臺地區(qū)在應對全球金融危機，調(diào)整結(jié)構、加強監(jiān)管，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和持續(xù)發(fā)展方面，都有新的舉措。兩岸四地經(jīng)濟結(jié)構不同，經(jīng)濟發(fā)展所處階段不同，但都面臨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的任務。在CEPA之后，ECFA也于今年9月12日正式生效。這標志著兩岸四地互惠互利、優(yōu)勢互補的經(jīng)濟合作機制業(yè)已全面形成。會計師行業(yè)既是兩岸四地經(jīng)濟合作的重要內(nèi)容，同時，會計師行業(yè)也理應為兩岸四地經(jīng)濟合作服好務。

　　內(nèi)地與香港2003年CEPA簽署以來，七次擴充和充實合作的范圍，擴大了相互服務業(yè)互補互通的平臺。內(nèi)地與澳門CEPA補充協(xié)議，在服務貿(mào)易原有開放項目的基礎上，進一步放寬包括建筑、醫(yī)療、銀行、社會服務、旅游、專業(yè)技術人員資格考試和個體工商戶等11個服務領域的市場準入條件。內(nèi)地向澳門開放的領域由此增加至43個。9月11日生效的ECFA，進一步增進了兩岸的貿(mào)易與投資關系，建立有利于兩岸經(jīng)濟繁榮與發(fā)展的合作機制。在服務貿(mào)易早期收獲方面，大陸將對會計、銀行、證券、保險等11個服務行業(yè)擴大開放。CEPA的不斷深入和ECFA的生效，為兩岸四地必須破解的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)濟命題提供了重要動力。兩岸四地經(jīng)濟合作框架的形成和實施，為會計師行業(yè)的深化合作創(chuàng)造了條件。我們一定要把握好這一政策機遇，不失時機搞好合作，在服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中提升兩岸四地會計師合作水平。

　　就內(nèi)地來說，實施完成了在澳門的第一次注冊會計師考試，中注協(xié)駐港會員服務處甫告建立，正在修訂的《注冊會計師注冊辦法》對香港和澳門執(zhí)業(yè)會計師執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的考慮，正在制定的外國及港澳臺人士成為內(nèi)地事務所合伙人的具體操作辦法，內(nèi)地會計師事務所從事H股審計業(yè)務政策安排，等等一系列措施，體現(xiàn)了內(nèi)地會計師行業(yè)加強兩岸四地會計師行業(yè)合作的不懈努力。

　　經(jīng)濟合作，信息先行。經(jīng)濟交流，專業(yè)服務領先。讓我們加強交流，深化合作，共同為兩岸四地經(jīng)濟發(fā)展繁榮作出更大的貢獻。

　　謝謝大家！