加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè) 提升行業(yè)管理和服務(wù)能力

　　注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)是推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的重要力量。把協(xié)會(huì)建設(shè)好、發(fā)展好，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在行業(yè)管理中的重要作用，是社會(huì)管理體制的重要?jiǎng)?chuàng)新。四代會(huì)以來，圍繞財(cái)政部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的總體要求，中注協(xié)認(rèn)真履行《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》賦予的考試、注冊(cè)、批所備案、標(biāo)準(zhǔn)制訂、監(jiān)督檢查等法定職能，認(rèn)真履行財(cái)政部黨組委托和財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)交辦的職能，認(rèn)真履行章程規(guī)定的行業(yè)管理和服務(wù)職能，切實(shí)承擔(dān)起指導(dǎo)推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的責(zé)任，行業(yè)管理和服務(wù)的能力與水平得到進(jìn)一步提升。

　　一、加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，行業(yè)組織管理體系和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善

　　在財(cái)政部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中注協(xié)積極探索行業(yè)組織的運(yùn)行規(guī)律，圍繞發(fā)展和完善以會(huì)員為中心的完整的行業(yè)管理和服務(wù)職能，建立健全行業(yè)組織管理體系和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)管理科學(xué)化精細(xì)化，提升行業(yè)發(fā)展水平。

　　（一）協(xié)會(huì)管理和服務(wù)職能進(jìn)一步豐富完善

　　中注協(xié)積極探索行業(yè)管理的規(guī)律，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)會(huì)員和非執(zhí)業(yè)會(huì)員的服務(wù)、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)職能建設(shè)，建立完善了以勝任能力為導(dǎo)向的考試評(píng)價(jià)體系、以嚴(yán)把“門檻”為導(dǎo)向的注冊(cè)準(zhǔn)入體系、以國際趨同為導(dǎo)向的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、以終生學(xué)習(xí)為導(dǎo)向的繼續(xù)教育體系、以誠信道德和執(zhí)業(yè)質(zhì)量為導(dǎo)向的監(jiān)督檢查體系、以事務(wù)所“走出去”為導(dǎo)向的國際合作體系、以服務(wù)監(jiān)督管理協(xié)調(diào)為導(dǎo)向的行業(yè)組織體系。通過行業(yè)管理服務(wù)體系的進(jìn)一步完善，著力提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

　　（二）行業(yè)民主決策組織體系進(jìn)一步完善

　　按照《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的要求，根據(jù)行業(yè)管理組織的特點(diǎn)，不斷建立健全協(xié)會(huì)理事會(huì)和常務(wù)理事會(huì)對(duì)行業(yè)重大事項(xiàng)的民主決策、民主管理職能，確保決策遵循行業(yè)發(fā)展規(guī)律，代表行業(yè)利益。2005年以來，組織召開理事會(huì)會(huì)議（含通訊會(huì)議）5次，常務(wù)理事會(huì)會(huì)議7次，就行業(yè)重大事件進(jìn)行民主決策，先后14次就重要文件、制度、辦法書面征求常務(wù)理事意見或進(jìn)行審議，確保決策遵循行業(yè)發(fā)展規(guī)律，代表行業(yè)整體利益。在重要的制度、文件出臺(tái)過程中，中注協(xié)十分注重會(huì)員的民主參與，通過吸收行業(yè)代表參與制定過程，或者召開會(huì)員代表座談會(huì)、公開征求意見等形式，充分發(fā)揮會(huì)員的主體意識(shí)和責(zé)任精神。

　　（三）專門（專業(yè)）委員會(huì)力量加強(qiáng)，專家的咨詢作用進(jìn)一步發(fā)揮

　　在“四代會(huì)”成立的8個(gè)專門（專業(yè)）委員會(huì)的基礎(chǔ)上，2006年以來又相繼成立事務(wù)所內(nèi)部治理指導(dǎo)委員會(huì)、破產(chǎn)清算專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)、執(zhí)業(yè)責(zé)任鑒定委員會(huì)、注冊(cè)管理委員會(huì)和職業(yè)道德準(zhǔn)則委員會(huì)，使得專門（專業(yè)）委員會(huì)的數(shù)量達(dá)到13個(gè)，進(jìn)一步完善了專門（專業(yè)）委員會(huì)的構(gòu)成。每年分業(yè)務(wù)類別組織召開專門（專業(yè)）委員會(huì)會(huì)議，或者就特定事項(xiàng)書面征求委員意見，充分發(fā)揮專門（專業(yè)）委員會(huì)的專家咨詢功能，運(yùn)用行業(yè)專家資源提高行業(yè)管理決策的科學(xué)水平。

　　（四）秘書處民主決策機(jī)制不斷健全

　　協(xié)會(huì)秘書處是履行和承擔(dān)行業(yè)發(fā)展各項(xiàng)職能的機(jī)關(guān)。協(xié)會(huì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持實(shí)行秘書長辦公會(huì)制度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員相互通報(bào)分管工作進(jìn)展，對(duì)重大事項(xiàng)和重點(diǎn)工作進(jìn)行集體討論、集體協(xié)商、集體決策、分工落實(shí)；對(duì)行業(yè)重點(diǎn)工作和改革探索性工作，廣泛吸收職能部門人員和相關(guān)人員參與研究討論，豐富和完善集體研究和決策機(jī)制。

　　（五）上下聯(lián)動(dòng)，全國一盤棋，開展行業(yè)管理和服務(wù)的優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮

　　每年至少召開兩次全國注協(xié)秘書長工作會(huì)議，每年召開一次全國考試、注冊(cè)、培訓(xùn)、監(jiān)管等業(yè)務(wù)工作會(huì)議，密切中注協(xié)與地方注協(xié)的工作聯(lián)系與指導(dǎo)，上下聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)系統(tǒng)開展行業(yè)管理和服務(wù)的優(yōu)勢。從2008年開始，每年舉辦一期全國注協(xié)秘書長領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)班，提高各級(jí)協(xié)會(huì)秘書長的領(lǐng)導(dǎo)和管理能力，充分發(fā)揮帶領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”作用。為調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)地方協(xié)會(huì)的工作積極性和創(chuàng)造性，于2005年制定實(shí)施了《地方協(xié)會(huì)年度工作評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，按照注重實(shí)績、鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，從業(yè)務(wù)開展和協(xié)會(huì)建設(shè)等各個(gè)方面對(duì)地方協(xié)會(huì)進(jìn)行全面考核，提升協(xié)會(huì)管理服務(wù)水平和執(zhí)行能力。

　　二、大力開展理論學(xué)習(xí)和思想教育，機(jī)關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

　?。ㄒ唬┓e極參加政治理論教育活動(dòng)，提升理論素養(yǎng)和先進(jìn)意識(shí)

　　按照中央的統(tǒng)一部署，中注協(xié)分別于2005年、2008年和2010年參加了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。一方面，按照中央和財(cái)政部的統(tǒng)一要求，扎實(shí)開展理論學(xué)習(xí)和思想教育活動(dòng)，提高行業(yè)管理人員的理論水平和政治素養(yǎng)，另一方面，結(jié)合行業(yè)管理和服務(wù)的特點(diǎn)，將踐行黨的事業(yè)與行業(yè)管理和服務(wù)工作充分結(jié)合起來，提高行業(yè)管理和服務(wù)的科學(xué)性、主動(dòng)性。

　?。ǘ╈柟毯蜕罨碚搶W(xué)習(xí)和思想教育的各項(xiàng)成果，提倡責(zé)任態(tài)度和奉獻(xiàn)精神

　　在協(xié)會(huì)機(jī)關(guān)內(nèi)部始終堅(jiān)持“厲行節(jié)約、勤儉辦會(huì)”的方針，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行、加強(qiáng)資產(chǎn)管理、控制費(fèi)用支出，集中資源辦大事、辦實(shí)事。深入開展“學(xué)業(yè)務(wù)、講紀(jì)律、比奉獻(xiàn)”活動(dòng)，認(rèn)真踐行“干實(shí)事、使實(shí)勁、求實(shí)效”的工作原則，將員工的個(gè)人發(fā)展與注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，調(diào)動(dòng)員工工作熱情和責(zé)任心，扎實(shí)完成行業(yè)管理服務(wù)各項(xiàng)工作。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)干部隊(duì)伍的廉政教育

　　在日常工作中，始終堅(jiān)持黨組織學(xué)習(xí)制度和民主生活會(huì)制度，配備專職工作人員，深化機(jī)關(guān)黨建工作。開展廉政主題教育活動(dòng)，堅(jiān)持把政治理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，與反腐倡廉理論制度、從政道德結(jié)合起來，加強(qiáng)國家法律法規(guī)、黨紀(jì)條規(guī)和從政道德教育，制發(fā)協(xié)會(huì)工作人員廉潔自律若干規(guī)定，逐步建立和完善了反腐倡廉的長效機(jī)制。

　?。ㄋ模┐蛟鞂W(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型機(jī)關(guān)，提升協(xié)會(huì)文化內(nèi)涵

　　堅(jiān)持加強(qiáng)協(xié)會(huì)文化建設(shè)，努力增強(qiáng)全體員工的責(zé)任意識(shí)、奉獻(xiàn)精神。積極開展傳承財(cái)政系統(tǒng)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)教育活動(dòng)，增強(qiáng)對(duì)行業(yè)工作和事業(yè)發(fā)展的榮譽(yù)感和責(zé)任感，塑造協(xié)會(huì)和諧、文明、先進(jìn)的文化內(nèi)涵和底蘊(yùn)。緊緊圍繞加強(qiáng)協(xié)會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)和提高協(xié)會(huì)干部隊(duì)伍的能力素質(zhì)這一目標(biāo)，深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、創(chuàng)新型機(jī)關(guān)建設(shè)，形成學(xué)理論、學(xué)文化、學(xué)專業(yè)、學(xué)法律、學(xué)歷史的風(fēng)氣，促進(jìn)提高前瞻性思維能力、提高總結(jié)歸納能力、提高溝通協(xié)調(diào)能力、提高文字語言表達(dá)能力、提高駕馭團(tuán)隊(duì)和解決問題能力，營造勤于學(xué)習(xí)、敢于實(shí)踐、勇于創(chuàng)新的良好氛圍，錘煉和提升員工的能力與素質(zhì)。

　　三、加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，管理科學(xué)化精細(xì)化水平進(jìn)一步提高

　　四代會(huì)以來，中注協(xié)制定或者修訂發(fā)布了80余項(xiàng)內(nèi)部管理制度，涵蓋辦公、人事、業(yè)務(wù)流程、財(cái)務(wù)管理等各個(gè)方面，管理進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。

　?。ㄒ唬┓e極改進(jìn)和加強(qiáng)協(xié)會(huì)管理和服務(wù)工作

　　中注協(xié)一直十分強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改進(jìn)管理和服務(wù)工作的重要性，并不遺余力地予以推進(jìn)。2008年，為貫徹落實(shí)財(cái)政部謝旭人部長提出的科學(xué)化、精細(xì)化財(cái)政管理理念，發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)協(xié)會(huì)管理和服務(wù)工作的意見》，對(duì)各級(jí)協(xié)會(huì)管理和服務(wù)工作提出要求、作出規(guī)范。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《意見》為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容、優(yōu)化服務(wù)流程、規(guī)范服務(wù)方式，切實(shí)解決行業(yè)發(fā)展和會(huì)員執(zhí)業(yè)中的實(shí)際問題，進(jìn)一步提升協(xié)會(huì)管理和服務(wù)工作的科學(xué)化、精細(xì)化水平。

　?。ǘ┘訌?qiáng)業(yè)務(wù)流程管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和程序化

　　在財(cái)政部統(tǒng)一組織的規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程的基礎(chǔ)上，對(duì)協(xié)會(huì)所有業(yè)務(wù)工作進(jìn)行了全面梳理，以崗位為基礎(chǔ)，梳理業(yè)務(wù)工作142項(xiàng)，制作發(fā)布《中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)工作運(yùn)行規(guī)程》，并分別制定了《業(yè)務(wù)工作流程情況表》和《業(yè)務(wù)工作流程圖》，要求崗位責(zé)任人嚴(yán)格按照流程開展工作。實(shí)施流程規(guī)范和程序化管理，保障了運(yùn)行機(jī)制上的科學(xué)化和精細(xì)化。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)機(jī)關(guān)文件運(yùn)轉(zhuǎn)，確保有序有效

　　協(xié)會(huì)建立專項(xiàng)制度，安排專人專崗，保證機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)及時(shí)、暢通、有序。每一項(xiàng)工作流轉(zhuǎn)到哪一步驟、工作進(jìn)行到哪一程序，都有檔可查。在流轉(zhuǎn)有序的基礎(chǔ)上，根據(jù)業(yè)務(wù)工作的重要性和時(shí)效性要求進(jìn)行督辦，確保重要工作及時(shí)完成。

　　（四）認(rèn)真做好檔案管理，全面記錄行業(yè)發(fā)展歷程

　　做好檔案管理是“對(duì)歷史負(fù)責(zé)、為現(xiàn)實(shí)服務(wù)、替后人造福”。尤其對(duì)協(xié)會(huì)來說，全面、真實(shí)地記錄行業(yè)發(fā)展歷程，是行業(yè)未來發(fā)展的珍貴史料，責(zé)任重大。近年來，協(xié)會(huì)建立完善了日常檔案管理制度和辦法，形成了個(gè)人、部室、協(xié)會(huì)三級(jí)檔案管理網(wǎng)絡(luò)，專人專崗，責(zé)任明確，使協(xié)會(huì)檔案管理工作進(jìn)一步規(guī)范化機(jī)制化。定期開展檔案檢查評(píng)比，進(jìn)一步提升協(xié)會(huì)各部室做好檔案管理工作的積極性。充分利用信息技術(shù)加強(qiáng)數(shù)字化檔案建設(shè)，將協(xié)會(huì)所有歷史檔案掃描成電子文檔進(jìn)行保存，進(jìn)一步提高檔案管理的科學(xué)性。為了使文件資料保存更容易、查詢更方便，每年對(duì)各類文件資料按類別匯編成冊(cè)進(jìn)入檔案，由散件管理變?yōu)榧s管理。

　　四、大力開展協(xié)會(huì)人事制度改革，員工責(zé)任意識(shí)和工作活力進(jìn)一步激發(fā)

　　改革完善協(xié)會(huì)人事管理制度，是加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是確保協(xié)會(huì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“四代會(huì)”提出的各項(xiàng)目標(biāo)的組織保障和隊(duì)伍保障。2005年，中注協(xié)確立了“科學(xué)設(shè)置崗位、引進(jìn)競爭機(jī)制、業(yè)績動(dòng)態(tài)考核、待遇差別體現(xiàn)”的人事制度改革總體思路，積極穩(wěn)妥、分步推進(jìn)協(xié)會(huì)人事制度改革，取得明顯成效。

　?。ㄒ唬┩ㄟ^制定崗位手冊(cè)，實(shí)施季度考核，不斷激發(fā)員工工作活力

　　協(xié)會(huì)實(shí)施了聘用制，以崗位管理為目標(biāo)，制定完善崗位手冊(cè)，按照職能線條對(duì)所有崗位職責(zé)進(jìn)行劃分，人手一份崗位說明書，實(shí)施定崗定責(zé)，做到權(quán)責(zé)清晰。為了進(jìn)一步激發(fā)員工工作活力，提升工作績效，將協(xié)會(huì)員工的年度考核機(jī)制深化為實(shí)施員工周工作記錄和季度考核制度。要求全體員工準(zhǔn)確、全面記錄自己的工作，每周上交周工作記錄，并以此為基礎(chǔ)，從德、能、勤、績等方面，對(duì)員工工作業(yè)績進(jìn)行季度考核評(píng)價(jià)。

　?。ǘ?shí)施競聘上崗制度選拔聘用中層干部

　　通過實(shí)施競聘上崗，將一批德才兼?zhèn)?、業(yè)務(wù)工作能力強(qiáng)的同志選拔出來，進(jìn)一步充實(shí)了中層管理干部的力量，提高了行業(yè)管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

　?。ㄈ┲μ岣邌T工勝任能力

　　將員工業(yè)務(wù)培訓(xùn)日常化、系統(tǒng)化，鼓勵(lì)員工在職學(xué)習(xí)，崗位成才，通過舉辦各種培訓(xùn)班和業(yè)務(wù)競賽，積極創(chuàng)造條件支持員工專業(yè)學(xué)習(xí)和技能提升，有效提高了協(xié)會(huì)全體員工的工作勝任能力、創(chuàng)新能力和執(zhí)行能力，提高了工作任務(wù)完成的效率和效果。積極選派優(yōu)秀干部赴境外學(xué)習(xí)，或者赴國際會(huì)計(jì)公司鍛煉，拓寬國際視野和管理能力。為迅速提高新錄用人員勝任能力，培養(yǎng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)的榮譽(yù)感，自2005年建立并不斷完善新錄用人員見習(xí)期培訓(xùn)制度，包括崗前培訓(xùn)制度、師傅帶徒弟制度、周工作記錄制度和月度評(píng)價(jià)制度。這套制度與財(cái)政部新錄用人員轉(zhuǎn)正考核制度對(duì)接，實(shí)施五年來，取得很好成效，培養(yǎng)了一大批青年骨干。

　?。ㄋ模┓e極開展黨團(tuán)工青婦工作，打造和諧的協(xié)會(huì)氛圍

　　積極組織各種活動(dòng)，豐富文化生活，陶冶員工情操。積極參加財(cái)政部組織的各項(xiàng)文藝、體育活動(dòng)，并多次獲得優(yōu)異成績，充分展示了協(xié)會(huì)健康向上、友好和諧的團(tuán)隊(duì)氛圍和精神風(fēng)貌。6年來，30余名同志分別獲得財(cái)政部優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀工會(huì)工作者、優(yōu)秀青年、青年奉獻(xiàn)獎(jiǎng)、“巾幗建功標(biāo)兵”、“五好文明家庭”等稱號(hào)。

　　在協(xié)會(huì)建設(shè)方面的不斷努力，取得了積極成效。中注協(xié)打硬仗的能力不斷提升，成為推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的“司令部”和“火車頭”，有效推進(jìn)了行業(yè)科學(xué)發(fā)展。中注協(xié)在行業(yè)管理和協(xié)會(huì)建設(shè)方面取得的突出成績得到財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)的充分肯定。中注協(xié)機(jī)關(guān)于2006年度和2009年度，被評(píng)為“中央國家機(jī)關(guān)平安單位”；2008年被評(píng)為“中央國家機(jī)關(guān)文明單位”；2010年被評(píng)為“全國先進(jìn)社會(huì)組織”。中注協(xié)黨委也于2003年至2008年連續(xù)獲得“財(cái)政部先進(jìn)基層黨組織”稱號(hào)。

　　在行業(yè)快速發(fā)展的新形勢下，中注協(xié)將按照科學(xué)化精細(xì)化管理的要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極摸索和把握行業(yè)發(fā)展的規(guī)律，不斷探索行業(yè)管理的新機(jī)制，深刻挖掘行業(yè)開展科學(xué)化精細(xì)化管理的內(nèi)涵，進(jìn)一步完善行業(yè)管理制度和運(yùn)行機(jī)制，充分運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和技術(shù)開展行業(yè)管理，加強(qiáng)行業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)，全面提升協(xié)會(huì)的管理和服務(wù)能力，加快推進(jìn)行業(yè)又好又快發(fā)展。