無錫市審計局擴大內(nèi)需取得明顯成效

　　2010年上半年，無錫市審計局密切關注全市擴大內(nèi)需各項政策的執(zhí)行情況、各項資金的使用情況和各個項目的推進情況，以審計監(jiān)督為手段，通過各項審計、跟蹤審計和審計調(diào)查，差錯糾弊，追蹤問效，以審計意見和建議的形式，全面服務全市擴大內(nèi)需各項工作，取得明顯成效。

　　一是在相關政策制定方面以審計出點子。作為全市擴大內(nèi)需領導小組成員單位，市審計局積極參與擴大內(nèi)需的相關會議，根據(jù)財經(jīng)審計方面的專業(yè)知識和審計工作中掌握的具體情況，客觀公正地為全市各項鼓勵投資的政策制定出謀劃策，并在審計項目計劃制定時主動安排相關審計項目，在具體審計工作中對該類政策的執(zhí)行情況和資金使用情況進行追蹤問效。上半年還對全市第四批中央擴大內(nèi)需中央新增投資項目進行了專項檢查，了解了全市貫徹落實中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展有關政策措施情況及效果情況，掌握了擴內(nèi)需項目在立項審批、資金管理使用、項目建設等環(huán)節(jié)存在的突出問題，并提出了相關意見和建議。

　　二是在財政資金安排方面以審計強追蹤。在今年的同級財政審計過程中，該局密切關注市財政局擴大內(nèi)需政策的執(zhí)行情況，并重點檢查了2008-2009年度市本級15億元擴內(nèi)需資金安排情況以及地方債轉(zhuǎn)貸資金市本級1.5億元的安排情況。結(jié)合地方黨政領導人經(jīng)濟責任審計和“上審下”，該局還對崇安區(qū)和惠山區(qū)擴大內(nèi)需配套資金的安排情況進行了審計檢查。及時揭露和反映了落實擴大內(nèi)需政策過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，保障宏觀調(diào)控政策貫徹落實，促進擴大內(nèi)需財政資金及時撥付和按比例配套。

　　三是在固定資產(chǎn)投資方面以審計省資金。為節(jié)約寶貴的建設資金，進一步規(guī)范建設行為，今年該局重點選擇了太湖新城、地鐵一號線等一批基礎性、公益性的政府投資項目開展了決算審計和跟蹤審計。上半年共完成竣工決算審計項目3個，投資資金總額8.62億元，核減工程款1.17億元；正在進行竣工決算審計項目3個，投資資金總額8.62億元；正在實施跟蹤審計項目18個，投資資金總額達112.16億元，審計完成工作量為48.82億元，節(jié)約投資額為1.57億元。

　　四是在扶持新興產(chǎn)業(yè)方面以審計促績效。通過對省級重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興專項引導資金績效情況的審計調(diào)查，了解了全市重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興總體狀況，從績效的角度，分析評價了專項資金在引導地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進重點產(chǎn)業(yè)集聚升級等方面的作用。通過對國際服務外包和軟件出口企業(yè)“123”計劃實施進展和政策兌現(xiàn)情況審計調(diào)查，剖析了全市國際服務外包和軟件出口企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，研究如何進一步完善對國際服務外包和軟件出口企業(yè)的管理和服務體系，強化風險控制制度，使政府重點扶持資金發(fā)揮更好的效應，提出了政府扶持企業(yè)做大做強和加強改進國際服務外包和軟件出口企業(yè)發(fā)展的意見和建議。

　　五是在擴大旅游消費方面以審計利管理。蠡湖風景區(qū)是華東地區(qū)最大的開放式景區(qū)，也是全市旅游的一張靚麗的名片，對擴大旅游消費意義重大。該局不僅對其建設過程進行了全程跟蹤，而且在今年上半年又對其運營管理情況開展審計調(diào)查。該項審計調(diào)查通過財務審計、現(xiàn)場走訪和問卷調(diào)查，掌握了第一手情況，摸清了蠡湖風景區(qū)的管理現(xiàn)狀，對該風景區(qū)管養(yǎng)經(jīng)費的收支情況進行了測算，肯定了運營管理的成效，同時指出了景區(qū)土地、房屋權(quán)屬等狀況不明晰，影響景區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展；管社山漁人碼頭商業(yè)群房空置，資產(chǎn)利用率低；景區(qū)管養(yǎng)經(jīng)費來源不穩(wěn)定，保障機制尚未形成等問題，并就完善蠡湖景區(qū)經(jīng)費保障機制等運營管理方面提出了建議。

　　六是在提高居民收入方面以審計推落實。義務教育階段教師績效工資政策的實行能顯著提高相關教師的收入水平，是一項有利于發(fā)展義務教育和提高居民收入的好政策。為推進該項政策落到實處，該局組織全市審計機關對全市義務教育階段教師績效工資政策的落實情況進行了專項審計調(diào)查。該項調(diào)查對全市2009年度實施績效工資和參照績效工資發(fā)放津補貼的范圍、財政實際保障的范圍、義務教育階段中小學教職工的人事編制管理情況、義務教育學校績效工資的實際發(fā)放人數(shù)和金額、獎勵性績效工資的分配情況、市教育主管部門在實施義務教育學校績效工資中所做的工作及地方財政的承受能力等方面的內(nèi)容進行了詳細的了解。審計肯定了該項政策的落實情況及產(chǎn)生的積極作用。也對發(fā)現(xiàn)的問題提出了三條針對性的審計建議供領導和相關部門參考。

　　七是在完善社會保障方面以審計保安全。結(jié)合原市勞動和社會保障局領導人的離任審計，該局開展了失業(yè)保險金使用及績效情況審計調(diào)查，了解了2009年全市失業(yè)保險金的收入、支出和管理情況，重點關注資金的安全情況。審計調(diào)查結(jié)果表明，失業(yè)保險金管理情況總體良好，安全是有保障的，并發(fā)揮了“保障生活、預防失業(yè)、促進就業(yè)”的積極作用。目前，該局正在對宜興市和惠山區(qū)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金開展專項審計調(diào)查，重點揭示兩項基金的執(zhí)行效果以及在籌集、使用和管理方面存在的突出問題，并剖析問題產(chǎn)生的根源，提出切實有效的改進建議，促進相關制度的完善，進一步提高基金的安全性。

　　八是在加大金融支持方面以審計做引導。通過對中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的設立和運行情況的審計調(diào)查，從貫徹落實中央和地方各級政府有關扶持中小企業(yè)發(fā)展政策，促進信用擔保機構(gòu)規(guī)范運作，健康發(fā)展，更好的為中小企業(yè)融資提供擔保服務的高度為政府宏觀管理獻計獻策。通過對創(chuàng)業(yè)投資引導發(fā)展專項資金運行管理情況績效審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了創(chuàng)投引導資金在運行管理方面存在的不足，并建議相關部門加強對創(chuàng)投機構(gòu)的投向引導，切實發(fā)揮創(chuàng)投引導資金服務全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的積極作用。

　　九是在政府融資方面以審計防風險。地方政府通過投融資的方式適度舉債對擴大內(nèi)需、促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展作用積極，但債務風險不可忽視。為摸清政府外債總體情況，揭露政府外債還本付息和管理體制方面存在的問題，防范外債和財政支出風險，該局組織實施了政府外債情況和地方政府負債情況兩個審計調(diào)查項目，對全市政府外債和負債的債務規(guī)模、管理和使用情況、效益情況和還本付息情況進行了全面的了解，對債務產(chǎn)生的原因、政府的償債能力和可能的債務風險進行了深入分析。并就審計發(fā)現(xiàn)的問題提出了加強政府外債和債務的管理、建立預警機制防范債務和財政支出風險的建議。