由于媒體經(jīng)常對(duì)歐盟委員會(huì)的財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行抨擊，加之其資助項(xiàng)目的尷尬經(jīng)歷———比如西班牙的馬術(shù)學(xué)校最終變成了妓院，因此不難理解人們對(duì)10個(gè)新成員國(guó)會(huì)計(jì)能力的警惕態(tài)度。由于一些機(jī)構(gòu)（比如推進(jìn)民主和商業(yè)公開(kāi)化的“透明國(guó)際”組織）曾經(jīng)把某些新成員排在腐敗指數(shù)榜的前列，因而很多人估計(jì)資助基金有可能“不翼而飛”。然而，至今還沒(méi)有丑聞浮出水面。實(shí)際上，還有一些專(zhuān)家認(rèn)為新成員可能會(huì)給老成員帶來(lái)一些關(guān)于有效財(cái)務(wù)管理的啟示。
　　
　　新成員加入歐盟前要滿足相關(guān)條款和協(xié)議
　　
　　去年5月1日，歐盟接納了包括塞浦路斯、捷克、愛(ài)沙尼亞、匈牙利、拉脫維亞、馬耳他、波蘭、斯洛伐克和斯洛文尼亞在內(nèi)的10個(gè)新成員國(guó)，成員數(shù)一下子擴(kuò)大到25個(gè)。除了塞浦路斯和馬耳他外，其余新成員積極管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)和財(cái)政預(yù)算的經(jīng)驗(yàn)只有十年左右，而且管理效果優(yōu)劣參半。這些國(guó)家能否管好他們的公共基金？一旦被歐盟接納后他們是否還會(huì)繼續(xù)進(jìn)行財(cái)務(wù)改革？無(wú)論是歐盟新成員國(guó)的反對(duì)派還是一些支持者都對(duì)此表示強(qiáng)烈懷疑。
　　
　　這些新成員在加入歐盟之前必須滿足歐盟委員會(huì)制定的30個(gè)章節(jié)的條款和協(xié)議。
　　
　　由于新成員國(guó)的財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)與原歐盟成員國(guó)有很大區(qū)別，歐盟委員會(huì)建立了一個(gè)新的框架，以幫助申請(qǐng)者發(fā)展現(xiàn)代管理和審計(jì)模式�？蚣苓�對(duì)如何遵循內(nèi)部審計(jì)師公會(huì)的國(guó)際準(zhǔn)則做出了指導(dǎo)。PIFC（公共內(nèi)部財(cái)務(wù)控制）規(guī)定新加入的國(guó)家必須建立和完善他們的財(cái)務(wù)管理和控制系統(tǒng)。這些國(guó)家應(yīng)該在公共經(jīng)費(fèi)支出部門(mén)中建立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)體系，以評(píng)估待審計(jì)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)狀況和績(jī)效。
　　
　　PIFC聲明財(cái)務(wù)控制運(yùn)作和內(nèi)部審計(jì)師的活動(dòng)應(yīng)該建立在客觀的風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)基礎(chǔ)上，并且要求財(cái)務(wù)控制方法和內(nèi)部審計(jì)體系應(yīng)基于國(guó)際接受的以及歐盟認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)。PIFC還制定了中央?yún)f(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)單位負(fù)責(zé)控制和審計(jì)方法的發(fā)展，同時(shí)負(fù)責(zé)保證這些方法在公共部門(mén)中得到一貫運(yùn)用。
　　
　　1997年歐盟委員會(huì)引入PIFC，第一次告知加盟申請(qǐng)國(guó)，在加入之前財(cái)務(wù)管理和審計(jì)程序應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。這些措施只為控制來(lái)自歐盟的資金，并不限制其他領(lǐng)域的公共部門(mén)花費(fèi)。然而大家非常希望所有政府機(jī)構(gòu)都能采用這些財(cái)務(wù)控制的原則。
　　
　　“在以前的準(zhǔn)入談判中從來(lái)沒(méi)有針對(duì)財(cái)務(wù)控制的具體談判。過(guò)去一般認(rèn)為申請(qǐng)國(guó)已經(jīng)擁有比較健全的財(cái)務(wù)控制和審計(jì)結(jié)構(gòu)�！睔W盟主管申請(qǐng)國(guó)資源和支持控制的羅伯特。吉利斯說(shuō)，“歐盟現(xiàn)在采取的許多措施，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，很可能會(huì)使得整個(gè)歐盟的審計(jì)方法和財(cái)務(wù)管理方法更加一致�！奔�利斯認(rèn)為，歐盟申請(qǐng)國(guó)要達(dá)到PIFC的要求并獲準(zhǔn)進(jìn)入一般要經(jīng)過(guò)四個(gè)階段。第一階段被稱(chēng)為概念認(rèn)知階段。申請(qǐng)國(guó)必須起草一個(gè)政策，闡明將如何開(kāi)始改變內(nèi)部財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)，如何建立與歐盟標(biāo)準(zhǔn)相一致的內(nèi)部審計(jì)系統(tǒng)。這些變化在該國(guó)國(guó)會(huì)獲得正式批準(zhǔn)后，才算通過(guò)第二階段。第三階段，申請(qǐng)國(guó)必須建立一個(gè)中央?yún)f(xié)調(diào)部門(mén)以保證所有的政府部門(mén)都使用同樣的審計(jì)和財(cái)務(wù)控制方法。最后階段則是確保推行有力的監(jiān)管。
　　
　　財(cái)務(wù)管理和控制的概念在不同國(guó)家有不同理解
　　
　　菲爾。塔林，是一位負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)與擔(dān)保服務(wù)的合伙人，他所在的風(fēng)險(xiǎn)咨詢(xún)公司Numerica為申請(qǐng)國(guó)提供咨詢(xún)服務(wù)。他認(rèn)為有些新成員國(guó)在財(cái)務(wù)控制和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則上取得的進(jìn)步令那些老歐盟成員相形見(jiàn)絀。
　　
　　根據(jù)塔林的說(shuō)法，PIFC的出臺(tái)已經(jīng)促使其他成員國(guó)審查自身的財(cái)務(wù)管理程序。“不幸的是，財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制的概念在國(guó)家之間大相徑庭，”他說(shuō)，“英國(guó)的模式雖然并不完美，但是非常健康有活力。不過(guò)歐盟普遍采用的一些企業(yè)治理方法卻導(dǎo)致出現(xiàn)了重大問(wèn)題，比如荷蘭的Ahold事件和意大利的帕馬拉特事件。部分歐盟老成員可以從新加入國(guó)那里學(xué)到很多。”
　　
　　塔林預(yù)計(jì)在新成員國(guó)的公共部門(mén)中財(cái)務(wù)改革仍將繼續(xù)。這些國(guó)家不可能僅僅因?yàn)闅W盟不再監(jiān)督就中止建立有效控制制度的努力。但他強(qiáng)調(diào)，這些國(guó)家的公務(wù)員距離真正理解何為良好的財(cái)務(wù)管理以及內(nèi)部審計(jì)之于效率改善的意義還有相當(dāng)一段距離。
　　
　　加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理有利于提高效率
　　
　　尼克。特林是西格瑪項(xiàng)目中負(fù)責(zé)審計(jì)和財(cái)務(wù)控制的高級(jí)顧問(wèn)，該項(xiàng)目由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）和歐盟聯(lián)合資助，目的是幫助那些準(zhǔn)備加入歐盟的國(guó)家。他認(rèn)為盡管存在誤解，這些國(guó)家的財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部審計(jì)仍然在取得進(jìn)步。
　　
　　“公共部門(mén)的資源是有限的，而且存在許多相互競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目，這在所有國(guó)家都一樣。我仍希望財(cái)務(wù)控制能夠排在最優(yōu)先項(xiàng)目的行列中，它確實(shí)應(yīng)該被優(yōu)先考慮。”尼克。特林說(shuō)，“我和很多新成員國(guó)的財(cái)政部長(zhǎng)和國(guó)家審計(jì)部長(zhǎng)一起工作過(guò)，他們非常明白面臨的要求是什么；我也看到在那些國(guó)家，發(fā)展、變化和改革仍進(jìn)行著�！�
　　
　　特林指出，盡管這些國(guó)家都非常希望實(shí)現(xiàn)貨幣的最佳價(jià)值，然而缺乏專(zhuān)業(yè)管理知識(shí)來(lái)實(shí)施良好的企業(yè)治理和嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理可能會(huì)阻礙這些國(guó)家的進(jìn)步。“公共部門(mén)缺少專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)，缺少處理公共部門(mén)問(wèn)題的國(guó)家會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，”特林說(shuō)，“這尤其令人擔(dān)憂，因?yàn)榇蠖鄶?shù)國(guó)家公共部門(mén)的會(huì)計(jì)工作越來(lái)越多。”