“從以前的摸著石頭過(guò)河，到現(xiàn)在的責(zé)任明確、程序明確、報(bào)告格式明確是最大的變化�！比涨�，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)發(fā)布《外匯收支情況表審核指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”），同時(shí)發(fā)布“外匯收支情況表審核報(bào)告參考格式”與“外匯收支情況表”，自2005年1月15日起施行。
　　
　　對(duì)此，國(guó)家外匯管理局給予高度認(rèn)同，隨后以專(zhuān)門(mén)文件轉(zhuǎn)發(fā)，并要求各地認(rèn)真組織學(xué)習(xí)并切實(shí)保障實(shí)施，同時(shí)明確不得在《意見(jiàn)》之外另行制定外匯收支情況表審核報(bào)告的格式和內(nèi)容。
　　
　　“在完成審計(jì)工作后，我們往往被要求代替企業(yè)編制外匯收支情況表，還要與企業(yè)管理當(dāng)局共同簽章，最后再自己審核�！蹦硨�(shí)務(wù)界人士坦言，這其實(shí)會(huì)導(dǎo)致三方面的問(wèn)題：
　　
　　一是注冊(cè)會(huì)計(jì)師被要求代為編制外匯收支情況表并予以審核，既損害了注師工作的獨(dú)立性，又混淆了管理當(dāng)局的會(huì)計(jì)責(zé)任和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)責(zé)任；二是有關(guān)部門(mén)將該項(xiàng)業(yè)務(wù)視為審計(jì)工作中的附屬業(yè)務(wù)，不主張收費(fèi)或按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，而對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師來(lái)講，此項(xiàng)業(yè)務(wù)既復(fù)雜，政策性又強(qiáng)，因此出現(xiàn)了大事務(wù)所因不能提高收費(fèi)而拒絕承接該項(xiàng)業(yè)務(wù)的現(xiàn)象；三是由于事務(wù)所不了解國(guó)家外匯管理局的監(jiān)管需求，加之沒(méi)有相應(yīng)審核標(biāo)準(zhǔn)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師在從事此項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可依、程序不到位，影響了質(zhì)量，風(fēng)險(xiǎn)很大。新制度解決了上述問(wèn)題，中注協(xié)有關(guān)人士表示，首先，在外匯收支情況表中刪除了注冊(cè)會(huì)計(jì)師的簽章位置，即使注冊(cè)會(huì)計(jì)師被要求代替企業(yè)編制此項(xiàng)表格，注冊(cè)會(huì)計(jì)師也不承擔(dān)相應(yīng)會(huì)計(jì)責(zé)任。國(guó)家外匯管理局在發(fā)文中明確，會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師不必在外匯收支情況表下端簽章。同時(shí)，《意見(jiàn)》第六條明確規(guī)定：“注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審核意見(jiàn)旨在合理保證外匯收支情況表的真實(shí)性和完整性，但不應(yīng)被視為是對(duì)被審核單位外匯收支行為的合規(guī)性提供的保證。如果在審核過(guò)程中注意到被審核單位存在嚴(yán)重違反國(guó)家外匯管理有關(guān)規(guī)定的情形，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)在審核報(bào)告中予以恰當(dāng)反映�！�
　　
　　其次，外匯收支情況表的審核被確定為注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立的鑒證業(yè)務(wù)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)專(zhuān)門(mén)接受委托，并就委托目的、審核范圍、雙方的責(zé)任、審計(jì)報(bào)告的用途、審計(jì)收費(fèi)等事項(xiàng)與委托人簽訂業(yè)務(wù)約定書(shū)。國(guó)家外匯管理局在通知中要求，在聯(lián)合年檢中，外商投資企業(yè)應(yīng)隨審計(jì)報(bào)告向所在地外匯局附送經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審核的外匯收支情況表。《意見(jiàn)》第二部分將此項(xiàng)業(yè)務(wù)的委托獨(dú)立出來(lái)，規(guī)定需單獨(dú)簽訂委托書(shū)，也就意味著可以按照標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。
　　
　　另外，新制度明確了注冊(cè)會(huì)計(jì)師開(kāi)展外匯收支情況表審核的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。《意見(jiàn)》在第三、四部分詳細(xì)規(guī)定了審核程序與審核報(bào)告涉及的專(zhuān)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其針對(duì)性強(qiáng)，程序到位，報(bào)告的要素和格式統(tǒng)一，由此必將提高外匯收支情況表的審核質(zhì)量，降低審核風(fēng)險(xiǎn)。