與2001年的“兩會(huì)”相比，證券市場(chǎng)的爭(zhēng)論少了，股市用近兩年的下跌換來(lái)了輿論上的“統(tǒng)一”。在本屆“兩會(huì)”上，為數(shù)不多引起爭(zhēng)論的證券話題是創(chuàng)業(yè)板。

　　十屆全國(guó)人大開(kāi)幕的第二天，全國(guó)人大代表、廣東省副省長(zhǎng)宋海領(lǐng)銜向大會(huì)提交了《關(guān)于盡快推出創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的議案》。議案在廣東代表團(tuán)反響熱烈，包括省委常委、深圳市市長(zhǎng)于幼軍，省人大常委會(huì)副主任張凱，深圳市政協(xié)副主席李連和，原深圳市人大常委會(huì)副主任張余慶，珠海市市長(zhǎng)王順生等在內(nèi)的代表聯(lián)合在議案上簽名。與此相呼應(yīng)，全國(guó)政協(xié)委員、原深圳市委書(shū)記厲有為也在當(dāng)天提交了同一內(nèi)容的提案。提出了類似提案的還有厲以寧、任玉嶺等其他政協(xié)委員。

　　然而，林毅夫、吳敬璉等另一些政協(xié)委員卻持不同意見(jiàn)。林毅夫認(rèn)為，對(duì)目前的中國(guó)而言，創(chuàng)業(yè)板不過(guò)是一種羅曼蒂克的幻想。林毅夫提醒，國(guó)外的做法可以借鑒，但不可照搬，畢竟經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差甚巨。

　　與林毅夫相比，吳敬璉的態(tài)度則更耐人尋味。一年前的2002年2月26日吳敬璉在接受記者采訪時(shí)還表示，創(chuàng)業(yè)板還是應(yīng)該積極開(kāi)放，不能因?yàn)榕路至髦靼迨袌?chǎng)的資金，怕主板市場(chǎng)股價(jià)下降而阻止開(kāi)放，股市的設(shè)立不是為了保護(hù)現(xiàn)有的主板市場(chǎng)投資者的利益，而是實(shí)現(xiàn)資本的最佳配置。他認(rèn)為，只要監(jiān)管到位，吸取香港的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，就應(yīng)該積極設(shè)立。然而，在今年“兩會(huì)”上，吳敬璉卻表示，國(guó)外的創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)都沒(méi)有太成功的，我們搞創(chuàng)業(yè)板還有待時(shí)日。

　　是什么原因促使了吳敬璉態(tài)度的改變，目前還不得而知。但是這一改變的背后可能是一批人態(tài)度的改變。吳敬璉和林毅夫都被認(rèn)為是接近高層的“入閣”經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他們的態(tài)度值得關(guān)注。

　　在創(chuàng)業(yè)板問(wèn)題上，廣東省的做法也頗耐人尋味。雖然宋海聲稱是以一個(gè)學(xué)者身份提出的，但是他的官員身份不能不讓人產(chǎn)生聯(lián)想。看來(lái)，創(chuàng)業(yè)板已經(jīng)成為深圳市乃至廣東省不能承受之重了。

　　■ 民建多產(chǎn)證券類提案

　　“兩會(huì)”上，民建中央讓股市恢復(fù)本色的提案，是最早提出，也是最具份量的一份關(guān)于證券市場(chǎng)的提案。隨后，民建的政協(xié)委員還提出了《關(guān)于改進(jìn)股票上市申請(qǐng)和審批辦法》、《關(guān)于完善上市公司治理結(jié)構(gòu)的若干建議》、《應(yīng)充分考慮流通股東利益》等提案。在去年的“兩會(huì)”上，也是民建的委員提出了降低印花稅等引起廣泛反響的提案。

　　為什么總是民建多產(chǎn)證券市場(chǎng)的提案？民建是民主建國(guó)會(huì)的簡(jiǎn)稱，主要由經(jīng)濟(jì)界人士組成的，因此，多產(chǎn)包括證券在內(nèi)的財(cái)經(jīng)類提案在情理之中。除此之外，與民建中央主席、全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)成思危也不無(wú)關(guān)系。

　　成思危是一位與中國(guó)證券市場(chǎng)有緣之人，當(dāng)年他領(lǐng)銜的證券法執(zhí)法檢查曾令股市聞風(fēng)下跌。民建對(duì)于證券市場(chǎng)的種種看法，也與成思危的一貫主張一脈相承。因此，從這個(gè)角度看民建關(guān)于讓股市恢復(fù)本色的提案可能會(huì)得到更多的信息。民建的提案中建議要加強(qiáng)并改善市場(chǎng)監(jiān)管。證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)不應(yīng)對(duì)股市漲跌負(fù)責(zé)，更不應(yīng)站在國(guó)有資產(chǎn)所有者的立場(chǎng)上去托市或救市。在極為特殊或十分必要的情況下，證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)可通過(guò)法定程序要求政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐R時(shí)干預(yù)。要把市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)放在信息披露上。切實(shí)防止少數(shù)人利用內(nèi)幕信息獲利或利用虛假信息欺詐。按照這種說(shuō)法，市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)是信息披露，而不是對(duì)于價(jià)格的操縱等。這顯然與管理層目前的監(jiān)管思路有出入。

　　■ 吳敬璉清算政策市

　　與成思危一樣，與證券市場(chǎng)的有緣之人還有吳敬璉。

　　“兩會(huì)”上，吳敬璉照例是記者追逐的對(duì)象。在吳敬璉舉行的個(gè)人記者招待會(huì)上，上百名境內(nèi)外記者將吳敬璉團(tuán)團(tuán)圍住。

　　吳敬璉曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，在2001年3月以后，他再也沒(méi)有對(duì)股市發(fā)表過(guò)任何評(píng)論。但這次他又重新談及股市，對(duì)于政策市向來(lái)頗有詬病的他，在眾多記者面前，對(duì)政策市進(jìn)行了全面清算。他說(shuō)，“5·19”行情開(kāi)始是市場(chǎng)自發(fā)地、正常地上升，后來(lái)政府在其中起了相當(dāng)大的作用。從1997年以后，股價(jià)一直下降，上證指數(shù)一直停留在1000點(diǎn)左右，直到1999年5月19日突然井噴，從1000點(diǎn)上漲到1300點(diǎn)。6月15日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表評(píng)論員文章以后，股市繼續(xù)飆升，上證指數(shù)一直漲到1800點(diǎn)。當(dāng)時(shí)股市繼續(xù)上漲的原因是，有關(guān)當(dāng)局召開(kāi)了券商的會(huì)議，傳達(dá)了國(guó)務(wù)院的意圖，批準(zhǔn)了有關(guān)部門的6條建議。對(duì)于市場(chǎng)的“不正常上漲”，吳敬璉提出“政府托市、國(guó)企圈錢是禍國(guó)殃民的政策，必須停止”。

　　吳敬璉認(rèn)為，對(duì)于投資者因?yàn)檎�府的政策失誤而造成的損失，政府應(yīng)該補(bǔ)償。他認(rèn)為如果是市場(chǎng)自發(fā)形成的價(jià)格，可以沒(méi)有補(bǔ)償價(jià)格，因?yàn)楣墒杏酗L(fēng)險(xiǎn)。但是現(xiàn)在市場(chǎng)上的股價(jià)不完全是市場(chǎng)自發(fā)形成的，政府不能說(shuō)沒(méi)有責(zé)任，所以應(yīng)該給予補(bǔ)償。但是具體怎么補(bǔ)償，以何種形式，他卻沒(méi)有研究。

　　■ 國(guó)資委與證券市場(chǎng)掛鉤 尚需時(shí)日

　　設(shè)立國(guó)資委是本次政府機(jī)構(gòu)改革的重要一步，龐大的國(guó)有資產(chǎn)如何運(yùn)作，數(shù)量巨大的國(guó)有股是否會(huì)加速流動(dòng)，都成為證券市場(chǎng)關(guān)注的話題。但是，在“兩會(huì)”的采訪中記者卻發(fā)現(xiàn)，在此時(shí)此刻真正把國(guó)資委和證券市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)的可能卻不大。

　　國(guó)資委的權(quán)力很大，在本屆政府設(shè)置的各部門中地位獨(dú)特。國(guó)資體制改革的歷程中，從來(lái)沒(méi)有這樣一個(gè)強(qiáng)勢(shì)機(jī)構(gòu)，把管資產(chǎn)和管人、管事全部結(jié)合起來(lái)。它既不是行政部門，也不是事業(yè)單位，而是首次出現(xiàn)的所謂“國(guó)務(wù)院直屬正部級(jí)特設(shè)機(jī)構(gòu)”。 正是因?yàn)閲?guó)資委是一個(gè)特例，國(guó)資委的運(yùn)作沒(méi)有先例可循，所以，國(guó)資委究竟會(huì)起什么作用、起多大作用，目前很難有肯定的結(jié)論。

　　政協(xié)委員張卓元認(rèn)為，可以預(yù)見(jiàn)到的是，今后幾年國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局會(huì)越來(lái)越向關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)集中，國(guó)有資產(chǎn)越來(lái)越向大企業(yè)集中，中小企業(yè)越來(lái)越開(kāi)放搞活。國(guó)有資產(chǎn)絕對(duì)量會(huì)增加，但是相對(duì)量也就是國(guó)有資產(chǎn)所占比重會(huì)緩慢下降，現(xiàn)在占35％左右，將來(lái)會(huì)穩(wěn)定到20％多點(diǎn)。對(duì)于證券市場(chǎng)而言，可以預(yù)見(jiàn)的是國(guó)有股的轉(zhuǎn)讓會(huì)越來(lái)越多。

　　但是，對(duì)于投資者普遍關(guān)心的上市公司國(guó)有股的流通性問(wèn)題，“兩會(huì)”代表、委員普遍認(rèn)為理順了管理體制有利于解決這一問(wèn)題，但由于前期有眾多的準(zhǔn)備工作要做，真正解決這一問(wèn)題恐怕還需長(zhǎng)時(shí)期的等待。

　　■ 人事變化的背后

　　隨著“兩會(huì)”機(jī)構(gòu)改革被通過(guò)，下一個(gè)懸念就是新國(guó)務(wù)院各部門的人事變化。早在“十六大”以后，各部委的領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)開(kāi)始更換。新任人民銀行行長(zhǎng)周小川和新任證監(jiān)會(huì)主席尚福林就是在這個(gè)時(shí)候走馬上任的。

　　對(duì)于證券市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，除了已經(jīng)水落石出的中央銀行和證監(jiān)會(huì)新領(lǐng)導(dǎo)，還有新組建的銀監(jiān)會(huì)、國(guó)資委值得關(guān)注。坊間有傳言，經(jīng)貿(mào)委主任李榮融將出任國(guó)資委主任，中國(guó)石化老總李毅中也將帶著管理大型國(guó)企的經(jīng)驗(yàn)加盟國(guó)資委；銀監(jiān)會(huì)主席的人選是劉明康，閻海旺將出任銀監(jiān)會(huì)黨組書(shū)記。兩個(gè)新委員會(huì)當(dāng)家人的搭配頗具匠心。

　　除了新組建的部委，國(guó)務(wù)院已有的部委也將完成換屆。有消息稱，財(cái)政部部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)將卸任現(xiàn)職，出任社�；�金理事會(huì)理事長(zhǎng)，國(guó)稅總局局長(zhǎng)金人慶將出任財(cái)政部部長(zhǎng)，國(guó)家計(jì)委副主任謝旭人將出任國(guó)稅總局局長(zhǎng)。項(xiàng)懷誠(chéng)可謂上屆政府的功臣，他一直是積極財(cái)政政策的直接貫徹者，由其出任社保基金理事會(huì)理事長(zhǎng)，可見(jiàn)國(guó)家已經(jīng)著手解決社�；�金問(wèn)題。再加上原證監(jiān)會(huì)副主席高西慶此前到任社�；�金理事會(huì)副理事長(zhǎng)，因此，社�；�金可能會(huì)有大動(dòng)作，值得投資者密切關(guān)注。近日，交通銀行接到全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)的通知，明確交行托管南方、博時(shí)、華夏、長(zhǎng)盛4家基金管理公司管理的全國(guó)社會(huì)保障基金。社�；�金即將入市可能是社�；�金一系列大動(dòng)作的開(kāi)始。