促進公平：學(xué)者稱5000元是個稅理想起征點

　　新一輪個人所得稅調(diào)整方案將個稅起征點初步定為1500元，然而超過七成的被征求意見者反對這個起征點，認為應(yīng)該繼續(xù)提高。

　　我國于1980年開始征收個稅，其立法目的為調(diào)節(jié)收入分配，縮小貧富差距。

　　當時確定個稅起征點為800元，次年征收個稅500萬元，基本上只具有象征意義。

　　隨后從上世紀90年代開始，國家個稅收入出現(xiàn)“井噴式”增長。1994年，國家征收個稅72.48億元，占稅收總額的1.6％；2004年，達到1737.05億元，占稅收總額的比重上升為6.75％。這10年中，全國個人所得稅年平均增幅高達48％，遠高于城鎮(zhèn)居民人均收入年均7％～8％的增長率，這意味著納稅人的實際稅負大大加重了。有關(guān)部門統(tǒng)計，2002年，就業(yè)者月薪收入在800元以上的已升至52％左右，個稅日益變成“人頭稅”。

　　另一個情況是，去年中國征收的個稅中，65％來自工薪階層；而占總收入一半以上的高收入者，交納的個人所得稅僅占20％。換句話說，個人所得稅大有“殺貧濟富”的趨勢，日益遠離其調(diào)節(jié)收入分配，縮小貧富差距的立法初衷。

　　為改變上述情況，此次個人所得稅調(diào)整方案將起征點上調(diào)到1500元，其出發(fā)點，據(jù)稱除考慮到全國人均收入水平和支出水平外，還考慮到其減少的收入國家財政基本可以承受。

　　然而起征點定為1500元，其調(diào)節(jié)收入分配的功能依然很弱，沒有改變“人頭稅”、“工薪稅”的實質(zhì)。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員丁元竹分析說，考慮到物價的變化，計入通貨膨脹率后，今天的1500元實際上就相當于上世紀90年代的800元，可以說沒有實質(zhì)性變化。

　　■個稅起征點定在多少合適？

　　那么個稅起征點定在多少合適？我們可以從不同的角度算上一筆賬。

　　其一，1981年我國城鎮(zhèn)就業(yè)者的平均月收入在40元左右，800元的標準在當時是城鎮(zhèn)就業(yè)者平均工資近20倍。而到了2004年，城鎮(zhèn)就業(yè)者平均月收入達到了1600元左右，如果按照20倍的比例確定起征點的話，那么現(xiàn)在確定的起征點就應(yīng)當是3.2萬元左右。

　　其二，1981年我國平均每人可用于生活費的收入為463元；而2004年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為9422元，比1981年增長了約20倍。如果以這個增長速度類推，現(xiàn)在個稅免征額標準應(yīng)為1.6萬元左右。

　　其三，我國1981年國內(nèi)生產(chǎn)總值為4862.4億元；2003年為117251.9億元，比1981年增長了約24倍。如果以人均占有財富同步增長來類推，現(xiàn)在個稅免征額標準應(yīng)為1.9萬元左右。

　　由此可見，上世紀80年代制定的個稅法，是一部非常寬宏大量的法律。今天形勢變化，已經(jīng)不可能像過去那樣寬宏大量，但至少應(yīng)該更多地考慮到群眾的承受能力，考慮到“藏富于民”。

　　北京大學(xué)外國經(jīng)濟學(xué)說研究中心副主任夏業(yè)良認為，理想的起征點最低也應(yīng)當在5000元以上。這樣可以使中等收入水平以上的階層──比如月收入2 萬元以上的階層承擔(dān)起稅收負擔(dān)，而使低收入階層能夠在一段時期內(nèi)逐步完成初始財富的積累，否則低收入階層還要為購買房產(chǎn)、子女教育、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等這些過去由國家承擔(dān)的諸多支出而大傷腦筋。

　　■個稅改革首先要確立一個基本的原則

　　專家稱，個稅改革首先要確立一個基本的原則：開征個稅是以增加財政收入為主要目標，還是以充分發(fā)揮個稅對收入的調(diào)節(jié)作用，緩和社會矛盾，促進公平競爭為主要目標。

　　如果以增加財政收入為主要目標，就應(yīng)實行普遍征收，在制度上盡量降低費用扣除額，擴大征稅范圍，使更多的人成為納稅主體；如果以公平為目標，就應(yīng)提高起征點，使低收入者免于征稅。而鑒于我國現(xiàn)階段的具體國情，絕大多數(shù)人還屬于低收入者，所以還不適宜實行普遍征收。

　　目前中國社會的主要矛盾是個人收入分配差距不斷加大，中國基尼系數(shù)已經(jīng)超過0.465，逼近0.47.因此，全國人大常委會預(yù)算工作委員會法案室主任俞光遠說，必須逐步解決收入分配懸殊、苦樂不均的問題。作為直接稅的個人所得稅則是調(diào)節(jié)收入的重要分配手段。緩和收入分配不公應(yīng)該是此次《個稅法》改革的指導(dǎo)思想之一。

　　無論如何，個稅法改革體現(xiàn)出的政策精神令人稱道。中共中央黨校社會學(xué)教研室教授吳忠民說，此次《個稅法》修訂實際上已經(jīng)體現(xiàn)出對社會整體利益結(jié)構(gòu)的一種合理調(diào)整，是在某種程度上努力解決高收入者和低收入者承擔(dān)社會責(zé)任和義務(wù)不公的問題。這是一種姿態(tài)，也是一個好的開端。有人說，此次改革給中低收入階層帶來的實惠有限，而對高收入群體的監(jiān)控也很難落到實處。但我們應(yīng)該看到，《個人所得稅法修正案（草案）》所體現(xiàn)出來的理念，以及有可能由此引發(fā)的其他改革，絕對不容忽視，其象征性意義遠遠大于能夠帶來的實際效果。