為了94張2元、3元的小額“收據(jù)”，蘇州市國稅局第一稽查局局長丁家鈞最近頭昏腦脹。去年10月份，他動用了蘇州市國稅局下屬6個稽查局的力量查處了這94張小額“收據(jù)”，并于2月18日給同時舉報94張小額“收據(jù)”的舉報人兌現(xiàn)了2080元舉報獎金。
這位自稱為“稅務違法舉報專業(yè)戶”的趙剛（應當事人要求為化名）對丁家鈞的處理結(jié)果并不滿意。去年，蘇州市國稅局曾經(jīng)給他兌現(xiàn)過3筆每筆舉報200元的獎勵，這在某種程度上已經(jīng)形成了一種慣例。而今年，94筆舉報卻僅僅價值2080元？趙剛想不通，他認為政府失掉了“誠信”。
為此，日前趙剛一紙“行政復議”將蘇州市國稅局告上了江蘇省國稅局。
丁家鈞比趙剛還想不通：“無論是給舉報人每筆舉報案件獎勵200元，還是幾十筆一共獎勵2080元，我都是在按照江蘇省的文件辦事，我又錯在什么地方了呢？怎么會落到‘吃力不討好’的境地呢？”
行政學權(quán)威專家點評說：“趙剛沒錯；蘇州市國稅局也沒錯。但是像趙剛這種公民的出現(xiàn)，確確實實給我們的政府上了一課�！訌娬贫冉ㄔO’，絕不應該僅僅停留在口頭上。從這個意義來說，趙剛的出現(xiàn)，是件好事。"
趙剛：自稱“稅務違法舉報專業(yè)戶”
趙剛，其貌不揚，操著一口外地口音，身上一件樸素的夾克已經(jīng)很久沒有清洗。為了吃“稅務違法舉報”這碗飯，他經(jīng)常在幾個省份奔波，有時候連個住的地方都沒有。“我們‘專業(yè)戶’的活動成本是相當高的�！壁w剛一臉的嚴肅。
前兩年，在其他省份，他舉報一個案例，可以拿到100元的獎金。這筆獎金完全可以支撐他的生活。去年，他來到了江蘇省蘇州市，依然靠“舉報稅務違法”維持生活。
趙剛帶著記者走在蘇州的大街上，他指著路兩邊大大小小的商店說：“你信不信，不出20步就有商店違規(guī)的。”
趙剛所說的“違規(guī)”指的是一些小店鋪“不開發(fā)票”。這兩三年來，他已經(jīng)熟知什么樣的店鋪不喜歡給顧客開具發(fā)票：自己家的小店鋪、稅收定額戶。
趙剛走在蘇州的一條巷子里，在一家雜貨店買了一包2.6元的洗衣粉，然后說“開張發(fā)票”，店鋪老板一臉詫異：“我給你張收據(jù)吧�！边@張“收據(jù)”到手，又成了趙剛的舉報材料�！斑@就是故意違法！還有些商家對顧客的態(tài)度不好，還有的歧視我們外地人！這樣的人往往我就故意舉報他。而且一次舉報之后，我在一段時間后還會再去一次，看看情況有沒有好轉(zhuǎn)�！�
這就是趙剛的工作方式。他執(zhí)著地認為自己做事是“合理”的。他告訴記者，去年也是在蘇州的一家小店買大米，老板隨手開給他一張收據(jù)，叮囑說“有什么缺斤少兩的問題回來換”。趙剛掃了一眼這家不大的小店，一眼就看到了老板的老婆和娃，屋里面還坐了老人，“我當即就提醒他‘以后別再開收據(jù)了’”。
趙剛用這樣的例子告訴記者，“我不是什么都舉報的”。
去年10月份，他舉報的84個案例中3個情節(jié)嚴重的案件得到查處后，趙剛拿到了3筆獎金，每一筆都是200元。這讓趙剛嘗到了甜頭。他陸續(xù)通過信件、直接面談的“署名”形式給蘇州市國稅局又陸續(xù)送來了九十多張“收據(jù)”。就是這九十多張“收據(jù)”，引發(fā)了一連串的麻煩事。
94張小額“收據(jù)”惹了麻煩
“一瓶雪碧、一碗方便面、一包洗衣粉，全都是這種2元、3元零零碎碎的‘收據(jù)’，還有沾著泥巴的、皺巴巴的，加起來的總數(shù)不過200多塊錢……這些‘收據(jù)’都是趙剛舉報稅務違法的材料——國稅局，查？還是不查？”從去年10月份開始，丁家鈞就開始為這一堆“收據(jù)”犯難。
丁家鈞也知道，按照國家法律規(guī)定，“銷售商品理應逐筆給消費者開具發(fā)票”，“收據(jù)”是非法的。但是蘇州大街小巷那么多小店鋪，又確實還沒有像大商場一樣有開發(fā)票的習慣�？赡茼樖謱懙囊粡垺笆論�(jù)”就成為趙剛搜集到的“非法憑證”。
但是，考慮到江蘇省的法規(guī)里又有“20元以下，如果顧客不要求，可以不開發(fā)票”這一條。丁家鈞從趙剛舉報的這94個案件中將數(shù)額超過百元的3張收據(jù)做了優(yōu)先查處，并給了趙剛每筆200元的舉報獎金。剩下的91個“2元”、“3元”的案件被排到了“C類”（情節(jié)輕微，可以暫緩處理）。
但是趙剛并不買蘇州市國稅局的帳，他舉報了這些案件之后，又通過各種途徑，包括蘇州市國稅局的上級機關(guān)督促他們盡快查處剩下的案件。
趙剛表示：“‘違法’是‘性質(zhì)’問題，不應該取決于數(shù)額的多少�！倍〖意x說：“就是因為考慮到‘性質(zhì)’，所以我們思考再三，最終還是查處了�！�
為了這次“特殊”的查處工作，丁家鈞親自和蘇州市國稅局下面6個稽查部門的工作人員開會，給他們解釋，做思想工作，把這91張發(fā)票分派下去之后，還叮囑要“優(yōu)先處理”。丁家鈞說：“要不然他們不理解，大案要案不查，怎么都盯著這些開2元、3元收據(jù)的小店不放１
最終，6個稽查部門化了1個多月的時間將開出91張“收據(jù)”中有據(jù)可查的82張“收據(jù)”全部查處，共計罰款和補稅3萬元出頭。丁家鈞總結(jié)說：“不說我們每組2個稽查人員這個人力的損耗，就是文本和資源的占用也是一筆不小的損耗�！�
一筆筆的帳算下來，蘇州市國稅局在今年2月18日給趙剛開出了2080元的獎金。這和趙剛的預期似乎相差太多�！叭ツ晡�3筆舉報案件，每一筆都拿到了200元的獎金，為什么今年這個計算標準變了？”趙剛認為蘇州市國稅局違背了作為政府部門最起碼的“誠信”。
政府說話怎么能‘不算數(shù)’？
“以前很多人都拿到過一筆200元的獎勵，而且以前工作人員也說過類似于‘一筆舉報獎勵200元’的說法。這難道不算是政府做出的‘承諾’么？”趙剛格外強調(diào)“承諾”兩個字。
對于趙剛提出的“國稅局做出的200元一筆獎勵的‘承諾’”，丁家鈞認為這個說法毫無道理，因為作為下級行政機關(guān)，只有按照上級的文件做事的道理，哪怕有工作人員說過“一筆舉報獎勵200元，又能算是‘承諾’嗎”？
為了做通趙剛的思想工作，丁家鈞花了不少心思。他多次告訴趙剛，查處趙剛提供的94張“收據(jù)”，補稅罰款總共也就3萬多一點，按照江蘇省國稅局2001年下發(fā)的文件，“補稅罰款1萬到20萬中間，獎勵金額在1000元左右。考慮到趙剛家境比較貧寒，才給出了2080元的獎金�！�
而蘇州市國稅局第一稽查局副局長張丹萍也承認，以前很多舉報人領(lǐng)取過一筆200元的獎勵金額，這是因為蘇州市國稅局“鼓勵舉報人舉報稅務違法行為”，所以“一般都是多發(fā)一些，湊個200元的整數(shù)�！�
看來，在以前的幾年間，為了“鼓勵”舉報人，蘇州市國稅局這種200元的高額獎勵金額在某種程度上也形成了一種慣例。只是這次遇到趙剛這樣較真的“稅務違法舉報專業(yè)戶”之后，才“緊急剎車”。
張丹萍對趙剛解釋說：“按照江蘇省國稅局2001年下發(fā)文件的規(guī)定，蘇州市國稅局在一定范圍內(nèi)有自由裁量權(quán)，以前，也有舉報人拿到過低于200元的50元獎勵，也有拿到800元、1000元的獎勵——這都要取決于舉報人做出的工作究竟給稅務部門帶來了多大的幫助。蘇州市國稅局完全有權(quán)利做這樣的裁量。”而且，同樣依照這份文件，舉報中心頒發(fā)舉報獎金時，可以“不提供稅務行政處理決定書及有關(guān)案情材料”。
“按照規(guī)定，獎金按追繳稅款和罰款的數(shù)額來確定，但是我也不知道政府每次究竟追繳了多少錢回來，文件規(guī)定也不用給市民提供這些材料。這樣一來，政府可以給的多，也可以給的少。稅務部門自由裁量權(quán)這么大，公民如何‘監(jiān)督’他們的工作？”趙剛質(zhì)疑說。
政府的“誠信”如何保全
在昨天的見面中，丁家鈞和趙剛的爭鋒十分尖銳。雖然趙剛?cè)涨跋蚪K省國稅局提交了“行政復議”，但是丁家鈞堅信“我沒有錯”。
丁家鈞明確：“你給我上了一課，對于舉報人的獎勵，還是要嚴格遵守文件，不能按我們的老法子，‘鼓勵’有時候也會惹來麻煩�！�
趙剛立即反駁：“你也給我上了一課，以后對于政府的‘承諾’，我也要慎重再慎重�！�
對于丁家鈞所說的“上了一課”，中國人民大學行政管理學研究所所長毛壽龍十分贊同。他認為政府的工作本來就有個起點，在查稅務違法的工作中，為了鼓勵公民舉報，給第一個吃螃蟹的人多一點的獎勵也是在情理之中。但是，問題就在于，從現(xiàn)行的鼓勵到發(fā)展到“制度化”的獎勵，政府還是應該細化制度。最積極的做法是，因為趙剛的出現(xiàn)，迅速完善政府的獎勵制度。因為現(xiàn)行的一些文件中的確有“空白”，需要及時補充和細化。制止商業(yè)腐敗的具體細節(jié)應該日臻完善。政府的“好心”也必須要有好的制度來保障。
毛壽龍認為，趙剛是積極公民。他用自己的努力來制止企業(yè)的腐敗行為，這樣將十分有利于優(yōu)化社會環(huán)境。因為當政府力量不夠的時候，必然利用公民的力量。拿“趙剛現(xiàn)象”來說，就是因為現(xiàn)行的發(fā)票成本高，政府的監(jiān)管能力有限，所以才產(chǎn)生“廣泛利用社會力量”的必要性。在這種前提下，獎勵公民理所應當。
而且，任何“制度”都不能以“高尚”為基矗雖然可以肯定趙剛是在為自己盈利，但是和政府相比，公民處于“弱者”的地位，就是掙點小錢。政府不應當懷疑他的動機，因為是國家的政策給他提供了這樣一種生存的環(huán)境。從整體來說，我們現(xiàn)在應該處于鼓勵的狀態(tài)。當然，與此同時也要通過制度來約束公民。
在蘇州市國稅局遇到趙剛這樣較真的公民時，不僅被斥“不誠信”，還被指責出“文件”中有“空白”。在這種情況下，政府應該“豁達”，因為“質(zhì)疑”和“壓力”本身就是前進的基矗在這種時候，政府和公民首先不要自己打起來，而應該為以后聯(lián)手推進稅法的進步，規(guī)范商業(yè)環(huán)境。這對整個市場經(jīng)濟發(fā)展和政府自身建設有好處。
“政府自身建設”不是掛在口頭上的。如果這樣的公民沒有了，政府做什么呢？
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