新一輪財稅改革重點確定 金人慶：財政做好五項事

　　11月15日，中國財政部部長金人慶在北京“中國財稅論壇2003”上指出，十六屆三中全會為進一步加快構建完善公共財政體制指明了方向，財政將著力做好五項事情。

　　一是在做大經濟蛋糕的同時，積極完善財政支持社會保障、住房、教育、科技、文化、公共衛(wèi)生等社會公共事業(yè)發(fā)展的政策，提高人們生活水平，促進社會各項事業(yè)的協(xié)調發(fā)展。

　　二是切實支持解決“三農問題”，讓公共財政的陽光逐步照耀到農村，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。要進一步深化農村稅費改革，逐步降低農業(yè)稅率，從體制上穩(wěn)定和減輕農民負擔；大力推進糧食流通體制市場化改革，對種糧農民實行直接補貼；進一步加大投入，推進農業(yè)和農村經濟結構調整，逐步提高農村公共服務能力，改善農民生產生活條件，增強農業(yè)的基礎地位。

　　三是積極運用財稅政策支持西部大開發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地，穩(wěn)步提高對困難地區(qū)的財政轉移支付力度，進一步理順省以下財政分配關系，促進區(qū)域和省域內各地區(qū)的協(xié)調發(fā)展。

　　四是全面落實出口退稅機制改革政策，促進國內經濟和對外開放的協(xié)調發(fā)展。要按照“新賬不欠、老賬要還、完善機制、共同負擔、推動改革、促進發(fā)展”的原則，切實解決出口退稅拖欠問題，進一步調動企業(yè)出口的積極性，推動外貿體制改革，促進出口主體和市場多元化。

　　五是加大對環(huán)境整治和天然林保護等生態(tài)建設的投入，促進人與自然協(xié)調發(fā)展。

　　謝旭人：稅制改革七內容

　　國家稅務總局局長謝旭人11月15日在北京人民大會堂“中國財稅論壇2003”上表示，按照十六屆三中全會的部署，中國下一步稅制改革的基本思路是：按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的原則，圍繞統(tǒng)一稅法、公平稅負、規(guī)范政府分配方式、促進稅收與經濟協(xié)調增長、提高稅收征管效能的目標，在保持稅收收入穩(wěn)定較快增長的前提下，適應經濟形勢和國家宏觀調控的需要，積極穩(wěn)妥地分步對現(xiàn)行稅制進行有增有減的結構性改革。

　　一是將現(xiàn)行的生產型增值稅改為消費型增值稅，允許企業(yè)抵扣當年新增固定資產中機器設備投資部分所含的進項稅金。

　　二是完善消費稅，對稅目進行有增有減的調整，將普通消費品逐步從稅目中剔除，將一些高檔消費品納入消費稅征稅范圍，適當擴大稅基。

　　三是統(tǒng)一企業(yè)稅收制度，包括統(tǒng)一納稅人的認定標準、稅前成本和費用扣除標準、稅率、優(yōu)惠政策等多方面的內容。

　　四是改進個人所得稅，實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度，稅前扣除項目和標準的確定應當更加合理，稅率也需要適當調整。

　　五是實施城鎮(zhèn)建設稅費改革，條件具備時對不動產開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應取消有關收費。

　　六是完善地方稅制度，結合稅費改革對現(xiàn)有稅種進行改革，并開征和停征一些稅種。在統(tǒng)一稅政的前提下，賦予地方適當的稅政管理權。

　　七是深化農村稅費改革，取消農業(yè)特產稅；逐步降低農業(yè)稅的稅率，并向糧食主產區(qū)和種糧農民傾斜，切實減輕農民負擔。積極創(chuàng)造條件，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。

　　專家觀點

　　國務院研究室宏觀司副司長叢明：原來的財政政策主要是促進經濟增長，現(xiàn)在在促進經濟增長的同時，財政政策要更加促進社會的發(fā)展。

　　我們還要繼續(xù)保持積極財政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，但是要調整它的方向和力度，加大對公共社會需要方面的支持。公共財政體制的健全和進一步的完善，對下一步積極財政政策的調整起到非常重要的作用。

　　財政部財政科學研究所所長賈康：按照建立公共財政體制的要求，要合理確定長期建設國債的政策調整的范圍和要點。長期建設國債的政策調整應該符合國家長期發(fā)展戰(zhàn)略的目標。在具體的部署領域上，應該是長期建設國債資金積極地退出一般競爭性領域，這樣盡可能發(fā)揮市場在資源配置中的優(yōu)勢。

　　對于社會總體發(fā)展需要環(huán)節(jié)的公共產品和部分準公共產品瓶頸制約的基礎設施項目，長期建設國債資金要繼續(xù)予以特別關注。中央已經明確的西部開發(fā)、東北老工業(yè)基地改造等顯然必須放在今后一段時間長期建設國債資金考慮的重點之列。對那些解決三農問題、全面建設小康社會緊密相關的重點項目，顯然也必須作為重點。

　　國家稅務總局稅收科學研究所所長劉佐：下一步稅制改革應該解決三個最突出的問題。

　　一是關于合理調整稅收負擔問題。要以大規(guī)模的稅費改革為突破口，取消那些不合理的收費和攤派，建立規(guī)范、完善的國家稅收制度，讓稅收真正成為國家財政收入的主要來源。通過減輕納稅人的稅外負擔，合理提高稅收占國民生產總值的比重，實現(xiàn)中國稅收和財政的規(guī)范問題。二是稅制改革下一步的任務是優(yōu)化稅制結構。稅制結構方面當前存在的一個很突出的問題是直接稅和間接稅的比例失調。流轉稅比重偏大，所得稅比重偏小。在未來的若干年內，直接稅將會有比較大的上升。另外，社會保障稅的開征、財產稅的開征，也會從稅收制度上幫助解決這個問題。三是在新一輪的稅制改革中要完善各個稅種特別是主體稅種。