寧波保稅區(qū)：區(qū)港聯(lián)動謀轉(zhuǎn)型

    去年底，在青島舉行的“中國保稅區(qū)管理與發(fā)展研討會”上，全國人大常委會副委員長成思危首次向外界透露，自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型是我國保稅區(qū)的發(fā)展方向，“目前推出保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的改革試點(diǎn)時機(jī)已經(jīng)成熟”。

　　今年4月，作為全國第一個試點(diǎn)，上海外高橋保稅區(qū)率先實(shí)施了“區(qū)港聯(lián)動”，邁出了向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的第一步。目前正在醞釀的第二批試點(diǎn)中，則包括寧波、青島、大連、深圳、天津、廈門、張家港等候選城市。對于寧波保稅區(qū)來說，能否進(jìn)入試點(diǎn)，意味著一次重大的發(fā)展機(jī)遇。

　　一次重大機(jī)遇

　　寧波保稅區(qū)成立于1992年。至去年底，全區(qū)累計引進(jìn)各類企業(yè)4500多家，其中外商投資企業(yè)740多家，投資總額29.7億美元。去年全區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP40.1億元，自營進(jìn)出口總額12.3億美元，財政收入10.1億元。

　　“從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上來看，在全國15個保稅區(qū)中，寧波保稅區(qū)發(fā)展形勢良好�！睂幉ū６悈^(qū)管委會一位負(fù)責(zé)人對記者說，和國內(nèi)其他保稅區(qū)一樣，寧波保稅區(qū)在功能拓展上還有不小的空間。一份來自省政府有關(guān)部門的調(diào)研報告說，目前寧波保稅區(qū)的主要功能是出口加工、進(jìn)出口和加工貿(mào)易，與出口加工區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)大體類似，金融服務(wù)和物流服務(wù)兩大新興功能還沒有得到充分發(fā)揮。

　　真正的問題是，中國保稅區(qū)對外商的最大吸引力來自于其稅收優(yōu)惠政策，但是加入世貿(mào)組織后，中國關(guān)稅大幅度削減，非關(guān)稅壁壘逐步解除，保稅區(qū)原有的政策優(yōu)勢正在日益褪色。特別是從今年開始，國家對出口退稅率進(jìn)行了下調(diào)，出口補(bǔ)貼下降，這項政策調(diào)整使保稅區(qū)的優(yōu)勢不再明顯�！艾F(xiàn)在的形勢已經(jīng)非常明朗，中央正在謀劃對保稅區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)型變革�！睂幉ū６悈^(qū)管委會這位負(fù)責(zé)人告訴記者，在不久的將來，現(xiàn)有15個保稅區(qū)將走上不同的兩條路，一部分是轉(zhuǎn)型為出口加工區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，另一部分將向國際通行的自由貿(mào)易區(qū)過渡。

　　鎖定“區(qū)港聯(lián)動”

　　自由貿(mào)易區(qū)是無貿(mào)易限制的關(guān)稅豁免區(qū)，是目前世界經(jīng)濟(jì)自由區(qū)中開放程度最高的區(qū)域。寧波保稅區(qū)能否為浙江省貢獻(xiàn)一個自由貿(mào)易區(qū)，取決于其與寧波港區(qū)的資源整合和功能聯(lián)動，也就是說，讓自己出現(xiàn)在全國第二批區(qū)港聯(lián)動試點(diǎn)的名單上。

　　“寧波是國內(nèi)最早探索區(qū)港聯(lián)動的城市之一。”寧波保稅區(qū)管委會負(fù)責(zé)人說，早在1995年市政府就成立了“港區(qū)聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，在海關(guān)總署的指導(dǎo)下，組織相關(guān)部門對區(qū)港聯(lián)動進(jìn)行了研究和規(guī)劃。

　　第二年，寧波保稅區(qū)和寧波北侖港區(qū)聯(lián)動方案開始實(shí)施，經(jīng)過幾年努力，EDI電子通關(guān)系統(tǒng)和港區(qū)直通道都已建立，寧波保稅區(qū)基本上實(shí)現(xiàn)了“一線放開、二線規(guī)范、區(qū)內(nèi)便捷”的管理模式，為新一輪區(qū)港聯(lián)動積累了經(jīng)驗(yàn)。

　　去年，國務(wù)院副總理吳儀作出了關(guān)于港區(qū)聯(lián)動試點(diǎn)和“引導(dǎo)保稅區(qū)向擴(kuò)大倉儲、物流方向發(fā)展”的重要指示后，浙江省委、省政府和寧波市委、市政府對區(qū)港聯(lián)動予以高度重視。相關(guān)調(diào)研、規(guī)劃和前期工作已經(jīng)全面展開。

　　而來自寧波保稅區(qū)的消息稱，市政府已將具備綜合國際物流服務(wù)功能的寧波海港口岸通關(guān)中心設(shè)在保稅區(qū)。今年10月投入運(yùn)作后，整個寧波口岸的物流運(yùn)營環(huán)境將得到進(jìn)一步改善。

　　鑒于寧波具有得天獨(dú)厚的港口優(yōu)勢、良好的物流發(fā)展依托、良好的區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)和扎實(shí)的區(qū)港聯(lián)動工作基礎(chǔ)，今年6月，國家區(qū)港聯(lián)動試點(diǎn)聯(lián)合調(diào)研組在甬期間，市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，“寧波有條件、有信心、有決心，一定能夠精心組織做好區(qū)港聯(lián)動試點(diǎn)各項工作，確保建成一流的保稅物流園區(qū)�！�

　　近看“保稅物流園區(qū)”

　　嚴(yán)格來說，這里現(xiàn)在還不能叫“寧波保稅區(qū)物流園區(qū)”，在寧波成為國家區(qū)港聯(lián)動試點(diǎn)之前，這里只是寧波港集裝箱碼頭后方一塊不起眼的灘涂。根據(jù)寧波市物流發(fā)展規(guī)劃，這一地塊位于寧波主物流園區(qū)范圍內(nèi)，是寧波國際貨運(yùn)樞紐轉(zhuǎn)運(yùn)型物流園區(qū)的核心區(qū)。

　　一旦寧波列入試點(diǎn)，這個規(guī)劃面積不到1平方公里的彈丸之地將迅速變臉，按海關(guān)總署要求建設(shè)隔離圍網(wǎng)、卡口、巡邏通道、監(jiān)管場地等設(shè)施，并實(shí)行封閉式管理模式。作為寧波保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的支點(diǎn)，這里將圍繞貨物境內(nèi)外快速流動、區(qū)港運(yùn)營一體化和提高海關(guān)監(jiān)管效能三個重點(diǎn)，構(gòu)建起保稅區(qū)、港口、物流園區(qū)、航運(yùn)聯(lián)動發(fā)展的新框架。

　　保稅區(qū)管委會有關(guān)人士介紹，作為保稅區(qū)和出口加工區(qū)的政策疊加區(qū)，保稅物流園區(qū)將定位于國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購中心、國際貿(mào)易四大功能，最終實(shí)現(xiàn)國際港航產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。

　　屆時，諸如加工貿(mào)易非最終產(chǎn)品的出口核銷引起的“香港一日游”等問題將全部迎刃而解。對浙江出口產(chǎn)品來說，則大大降低了物流成本，提升了國際市場的競爭力。而寧波保稅物流園區(qū)的構(gòu)建，也將為安徽、江西等毗鄰省份提供更好的物流平臺，延伸了寧波港的經(jīng)濟(jì)腹地，更好地為浙江省及長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

　　自由貿(mào)易區(qū)：自由貿(mào)易區(qū)是指一國境內(nèi)、受海關(guān)保護(hù)的、無貿(mào)易限制的關(guān)稅豁免區(qū)域，是世界經(jīng)濟(jì)自由區(qū)中開放程度最高的一種形式，其基本特征可以概括為：“國家行為、境內(nèi)關(guān)外、功能突出、高度自由”。自由貿(mào)易區(qū)是一個關(guān)稅、進(jìn)出口許可證和配額的突破口以及適用特殊海關(guān)管理的區(qū)域，其實(shí)際上是采取自由港政策的關(guān)稅隔離區(qū)。

　　自由貿(mào)易區(qū)和我國保稅區(qū)的主要差異：

　　一、保稅區(qū)是經(jīng)國家批準(zhǔn)的在我國境內(nèi)設(shè)立，由海關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)管的特別區(qū)域，實(shí)際上是境內(nèi)關(guān)外，而美國、新加坡等國家則明確規(guī)定，在海關(guān)管理方面，自由貿(mào)易區(qū)視為關(guān)境之外。二、在企業(yè)出口退稅方面，按照國際慣例，只要貨物進(jìn)入自由貿(mào)易區(qū)即視為出口，兌現(xiàn)相關(guān)企業(yè)的出口退稅，而我國保稅區(qū)則規(guī)定，貨物從區(qū)外運(yùn)入保稅區(qū)視為出口，但只有貨物離境后才可享受出口退稅。

　　三、在設(shè)立上，世界各國設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)均由政府主要部門（如財政部、貿(mào)易或工業(yè)部等）批準(zhǔn)，我國則由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立。

　　四、在立法上，多數(shù)國家制定了對自由貿(mào)易區(qū)的專門法律，并規(guī)定由財政部、貿(mào)工部或港務(wù)局、機(jī)場當(dāng)局主管，我國則是先設(shè)區(qū)，但未立法專門保護(hù)規(guī)范保稅區(qū)的發(fā)展，暫由海關(guān)作為牽頭部門進(jìn)行管理。