13年：稅收實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

    1989年至今年是我國(guó)稅收事業(yè)取得突破性發(fā)展的重要時(shí)期，“稅收”由一個(gè)距離普通老百姓很遠(yuǎn)的抽象概念，變成了與我們每一個(gè)人息息相關(guān)、深入人心的具體事物；我國(guó)稅收收入的規(guī)模由13年前的不足3000億元，發(fā)展到現(xiàn)今的15000多億元。稅收的財(cái)政職能得到充分發(fā)揮。

    13年來(lái)，稅務(wù)部門(mén)為國(guó)家聚財(cái)達(dá)88928.91億元，占同期財(cái)政收入的92.1％�？偨Y(jié)13年來(lái)我國(guó)稅收收入在數(shù)量上的發(fā)展特點(diǎn)，最明顯的變化就是稅收收入的快速增長(zhǎng)。13年中，我國(guó)稅收收入年平均增長(zhǎng)率為16％，稅收收入的快速增長(zhǎng)，帶來(lái)了收入規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，2001年的稅收收入是1989年的5倍之多。

    我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)步運(yùn)行，為稅收收入的快速增長(zhǎng)提供了可能。1989年以來(lái)，在以江澤民同志為核心的黨中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的嶄新時(shí)期，健康、有序的國(guó)民經(jīng)濟(jì)是我國(guó)的稅源基礎(chǔ)，豐厚的稅源為稅收收入的快速增長(zhǎng)提供了前提和可能。進(jìn)入上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著我國(guó)生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)秩序的逐步理順，我國(guó)的稅收收入也進(jìn)入了基本與國(guó)民經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)的時(shí)期，1989年～2001年間的稅收彈性系數(shù)為1.03，這充分證明了稅收收入與GDP之間的高度相關(guān)性。

    統(tǒng)一、公平的稅制體系和科學(xué)、規(guī)范的征管體系，使我國(guó)稅收收入的快速增長(zhǎng)成為現(xiàn)實(shí)。在上個(gè)世紀(jì)90年代中期，我國(guó)進(jìn)行了一場(chǎng)建國(guó)以來(lái)涉及范圍最廣、影響最為深刻的稅制改革，建立了規(guī)范、統(tǒng)一、簡(jiǎn)明、公平的稅收制度。同時(shí)，我國(guó)于上個(gè)世紀(jì)80年代末開(kāi)始的征管改革也一直在不斷深化的過(guò)程中，從1989年～1994年的以征、管、查“兩分離”、“三分離”為標(biāo)志的稅收征管改革摸索階段，到1994年～1998年建立“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點(diǎn)稽查”稅收征管模式的提高階段，再到1998年以來(lái)以實(shí)施“金稅工程”二期和開(kāi)發(fā)應(yīng)用全國(guó)統(tǒng)一征管主體軟件（CTAIS）為標(biāo)志的稅收信息化帶動(dòng)稅收征管規(guī)范化的新階段，我國(guó)的稅收征管體制在改革和創(chuàng)新中發(fā)展。無(wú)論是稅收制度的改革還是征管改革，每一次改革都會(huì)使我國(guó)的稅收收入進(jìn)入一個(gè)全新的局面。稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的職能日益顯現(xiàn)

    隨著我國(guó)稅收規(guī)模的擴(kuò)大，稅收作為政府手中掌握的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)杠桿，利用對(duì)稅收政策的局部調(diào)整，其在實(shí)現(xiàn)某些特定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意圖方面的作用日益為人們所認(rèn)同。

    在現(xiàn)階段，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不是很高，物質(zhì)產(chǎn)品也沒(méi)有達(dá)到極大豐富，為了正確引導(dǎo)人們的消費(fèi)方向，從1989年開(kāi)始，我國(guó)就開(kāi)征了特別消費(fèi)稅，到稅制改革前的1993年，五年共征收７5.61億元。

    1994年稅制改革以后，以更規(guī)范的消費(fèi)稅取代了特別消費(fèi)稅，并針對(duì)當(dāng)時(shí)居民消費(fèi)狀況，擴(kuò)大了征收范圍。截至2001年，八年共征收消費(fèi)稅5955.79億元，對(duì)建立符合我國(guó)國(guó)情的居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了重要作用。

    面對(duì)日益加劇的居民收入分配不公的問(wèn)題，我國(guó)在完善個(gè)人所得稅制度的同時(shí)，采取多項(xiàng)措施加強(qiáng)了對(duì)個(gè)人所得稅，尤其是對(duì)高收入者的征管力度，個(gè)人所得稅收入由1989年的不足20億元，發(fā)展到2001年的近1000億元。個(gè)人所得稅在調(diào)節(jié)居民收入分配水
平，縮小居民間收入差距方面的作用得到了很大程度的發(fā)揮。

    依照國(guó)際慣例，我國(guó)對(duì)出口產(chǎn)品執(zhí)行出口退稅的政策，尤其是近些年，為加入WTO以及加入WTO以后更好地遵循世貿(mào)組織的貿(mào)易規(guī)則，在取消或減少出口補(bǔ)貼的同時(shí)，我國(guó)加大了依靠出口退稅支持外貿(mào)出口的力度，1989～2001年間，出口退稅額累計(jì)達(dá)6337.69億元，增強(qiáng)了我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。

    稅收結(jié)構(gòu)的變化展現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制改革的巨大成果

    13年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革在不斷地深入，改革的成效綜合體現(xiàn)在稅收收入結(jié)構(gòu)的變化上。

    從經(jīng)濟(jì)類型結(jié)構(gòu)來(lái)看，1989年，在全部稅收收入中，國(guó)有和集體這兩類公有制經(jīng)濟(jì)組織提供的稅收收入占到了92.6％，其他經(jīng)濟(jì)類型提供的稅收收入微乎其微。即便到新稅制實(shí)之前的1993年，國(guó)有和集體的稅收收入仍然占86.4％，而股份、聯(lián)營(yíng)、個(gè)體、私營(yíng)、涉外等經(jīng)濟(jì)類型的稅收收入占總收入的比重僅為13％。到2001年，稅收收入在經(jīng)濟(jì)類型結(jié)構(gòu)上發(fā)生了天翻地覆的變化：國(guó)有經(jīng)濟(jì)提供的稅收收入占全部稅收收入的比重，由1989年的74.1％降了36％，減少了38.1個(gè)百分點(diǎn)；集體經(jīng)濟(jì)由18.5％降到7.1％，減少了11.4個(gè)百分點(diǎn)；而份、聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供的稅收收入占全部稅收收入的比重，由1993年的1.1％上升到了25.9％，增加了24.8個(gè)百分點(diǎn)；涉外稅收則由4.6％上升到了19.3％，增加了10.1個(gè)百分點(diǎn)。所有這些稅收收入在經(jīng)濟(jì)類結(jié)構(gòu)上的變化，集中體現(xiàn)了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的成果。同時(shí)，由于我國(guó)對(duì)外開(kāi)放步伐的加快，以及中國(guó)投資環(huán)境的逐步優(yōu)化，外商投資經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)投資經(jīng)濟(jì)也獲得了充分的發(fā)展。

    從稅種結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，流轉(zhuǎn)稅收入在稅收收入中一直處于絕對(duì)主導(dǎo)的地位，但所得稅收入在總收入中所占比重也在緩慢上升。13年來(lái)，我國(guó)稅收收入在稅種結(jié)構(gòu)上的發(fā)展變化并不是直線型，而是有起伏的，但總的趨勢(shì)是流轉(zhuǎn)稅收入所占比重在下降，所得稅收入所占比重在上升，尤其是1994年稅制改革以后，這種趨勢(shì)更為明顯；我國(guó)稅收收入在稅種結(jié)構(gòu)上還有一個(gè)明顯的特點(diǎn)，就是個(gè)人所得稅收入的快速增長(zhǎng)以及個(gè)人所得稅收入占全部稅收收入的比重上升較快，由1989年的0.7％上升到2001年的6.6％。所得稅收入、個(gè)人所得稅收入在全部稅收收入中所占比重的提升，雖然在一定程度上反映出我國(guó)稅收征管水平的提高，但更多地體現(xiàn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，人均國(guó)民收入水平和居民收入水平的大幅度提高以及收入分配關(guān)系的規(guī)范。