隱蔽的稅制剝奪納稅人榮譽

　　關(guān)于提高個稅起征點，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會一位委員認(rèn)為，個稅起征點不宜太高，因為交稅也是公民的權(quán)利，起征點太高就剝奪了低收入者作為“納稅人”的榮譽。（8月29日《中國青年報》）

　　這種說法其實并不陌生。

　　去年醞釀取消農(nóng)業(yè)稅的時候，就有官員擔(dān)心取消農(nóng)業(yè)稅會影響農(nóng)民的國家意識。事實上，“交稅也是公民的權(quán)利，起征點太高就剝奪了低收入者作為納稅人的榮譽”這種說法，是對中國稅制結(jié)構(gòu)和個稅功能的重大誤解。有此誤解者人數(shù)眾多，必須予以澄清。

　　中國的稅制結(jié)構(gòu)不以所得稅（包括個稅）為主，而以商品稅為主。目前，中國的個稅收入占稅收總收入的比例，僅為10％左右，而商品稅則占總收入的60％～70％。因此，即使完全取消個稅，人們（當(dāng)然包括低收入者）也仍然通過其他稅種為國家納稅，并不存在剝奪了低收入者作為納稅人榮譽的問題。

　　為了證明低收入群體也在為國納稅，有必要看看間接稅的稅收歸宿。雖然，除了個稅之外的納稅人，還包括法人組織。但是，法人組織的納稅，無論是企業(yè)所得稅還是增值稅、營業(yè)稅、關(guān)稅之類，最終都是通過減少個人的收入和消費能力而實現(xiàn)的。企業(yè)所得稅影響的是企業(yè)股東甚至勞工的收入；而商品稅極易轉(zhuǎn)嫁，最終多轉(zhuǎn)嫁到了終端消費者身上。從名義上來說，除了個人之外的企業(yè)和組織是國家的納稅大戶，但追根溯源，他們不過是把通過股東和消費者而征收的稅收，轉(zhuǎn)交給稅務(wù)部門而已，真正的納稅人，就是一個個具體的個人。

　　因此，在個人所得稅制度面前，雖有相當(dāng)一部分居民因收入在起征點之下，并沒有直接去稅務(wù)部門申報納稅，好像他們不是納稅人，但如果分析一下中國目前的稅收和稅種結(jié)構(gòu)，分析一下在此結(jié)構(gòu)下稅收的最終歸宿，則可以看出：沒有交納個稅的窮人，也是實際納稅人，也為國家稅收作出了大小不等的貢獻。原因在于，用于消費的商品絕大多數(shù)是含稅的，窮人雖窮，但必然要消費，只要消費，他就在消費環(huán)節(jié)向國家交稅。不過通常情況下，這部分稅收包含在商品價格之內(nèi)，通過商品經(jīng)銷者直接交納，消費者不知情而已。

　　以間接稅為主的稅收體系具有極大的隱蔽性，名義納稅人并不就是實際納稅人，這種隱蔽和錯位構(gòu)成對納稅人榮譽感的極大不尊重。不少人通過消費活動納稅，但是，因為他不是直接的納稅者，他們自己也錯誤地認(rèn)為，自己不是納稅人，不能理直氣壯行使納稅人權(quán)利。就是政府，在“為納稅人服務(wù)”的口號中，所指的納稅人，也是純粹為直接納稅的名義納稅人，而不包括所有的實際納稅人，把所有為國家稅收作出實際貢獻的人排除在納稅人之外。正是中國稅制以間接性為主的結(jié)構(gòu)特點形成的隱蔽性，使納稅人的尊嚴(yán)感榮譽感喪失了，被剝奪了。

　　不管納稅是公民的權(quán)利也好，義務(wù)也罷，要培養(yǎng)和尊重公民作為納稅人的榮譽感，就應(yīng)把中國稅制結(jié)構(gòu)的特點毫無保留地告訴公眾，讓人們知情，讓人們明白。這樣，納稅人的榮譽感才有可能得到滿足。也可以考慮改革中國目前以間接稅為主的稅收結(jié)構(gòu)的格局，實行以直接稅為主的稅制格局。這樣，隱蔽性不存在了，誤解也就隨之消失。從更深遠(yuǎn)的立場說，如果要讓每個公民都具有納稅人榮譽感，則應(yīng)該改變政府職能，政府真正為納稅人服務(wù)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地用好納稅人的每一分錢，并接受納稅人的監(jiān)督。