“四礦”問題不亞于“三農(nóng)” 調(diào)整礦業(yè)稅費(fèi)政策勢(shì)在必行

　　將礦業(yè)企業(yè)增值稅稅率由13％調(diào)整到8％；實(shí)行與國際接軌的權(quán)利金制度，總平均費(fèi)率控制在2％左右；建立礦業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)基金記者謝聞南北京報(bào)道在剛剛結(jié)束的十屆人大一次會(huì)議上，有代表委員指出，“四礦”�煹V業(yè)、礦山、礦工、礦城�爢栴}，已經(jīng)成為繼“三農(nóng)”問題后的另外一個(gè)迫切需要解決的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。據(jù)悉，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此十分重視。有關(guān)課題研究認(rèn)為，“三農(nóng)”的核心問題是農(nóng)民的增收，而礦業(yè)企業(yè)的發(fā)展問題是“四礦”問題的核心。改革現(xiàn)行的礦業(yè)稅費(fèi)，與國際接軌，制定科學(xué)公平合理的稅費(fèi)制度，應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)，減輕礦山企業(yè)稅賦和社會(huì)負(fù)擔(dān)，已成為我國礦山企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。調(diào)整礦業(yè)稅費(fèi)政策，理順礦業(yè)稅費(fèi)關(guān)系勢(shì)在必行。

　　首先應(yīng)充分考慮礦業(yè)生產(chǎn)與加工業(yè)的不同特點(diǎn)，主要是：

　�。�1）礦山開采是根據(jù)地質(zhì)勘探成果決定開采方式，在生產(chǎn)中，可開采資源量可能出現(xiàn)與勘探成果的差異，這種不可預(yù)測(cè)性使礦山企業(yè)的投資具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。

　�。�2）礦山企業(yè)的生產(chǎn)場(chǎng)所不斷搬遷，在生產(chǎn)過程中，除了加工業(yè)相同的有燃料動(dòng)力、材料消耗、固定資產(chǎn)折舊外，還需開采工作面、采區(qū)和開采水平的接替，需不斷投入基本建設(shè)費(fèi)用和提取維持簡單再生產(chǎn)的費(fèi)用。

　　（3）礦產(chǎn)品的質(zhì)量品位，是大自然賦予的，加上礦山企業(yè)的區(qū)位和交通運(yùn)輸狀況，決定了礦山企業(yè)有明顯的級(jí)差收益。

　�。�4）礦山企業(yè)生產(chǎn)不使用原料，進(jìn)項(xiàng)稅抵扣很少，使礦山企業(yè)在現(xiàn)行的增值稅稅率下，實(shí)際稅賦比加工工業(yè)高出了很多。

　�。�5）礦山企業(yè)的生產(chǎn)對(duì)礦產(chǎn)資源的耗竭，一是使經(jīng)濟(jì)效益遞減，直到礦山衰老報(bào)廢，礦山報(bào)廢后的企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)困難；二是從宏觀上講耗竭的礦產(chǎn)資源需要補(bǔ)償。

　　以上這些礦業(yè)生產(chǎn)的共同特點(diǎn)，各主要礦業(yè)國政府，在制定礦業(yè)稅收政策時(shí)都給予充分考慮，總體上立足于扶持，因此對(duì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)實(shí)行各種不同幅度的稅賦減免政策，使礦山企業(yè)的平均稅賦低于加工工業(yè)，從而有效地調(diào)節(jié)了社會(huì)各界對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)的投資，建立了礦產(chǎn)資源耗竭補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)了礦業(yè)發(fā)展，同時(shí)使本國的礦產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上有較強(qiáng)的競(jìng)爭力。

　　加入世界貿(mào)易組織后，根據(jù)我國礦業(yè)實(shí)際情況改革現(xiàn)行的礦業(yè)稅制，制定與國際接軌的，科學(xué)、公平、合理的稅費(fèi)制度勢(shì)在必行。因此稅制改革的方向建議為：

　　1、需要對(duì)現(xiàn)行的增值稅稅率進(jìn)行調(diào)整在WTO的有關(guān)文件中將“從自然界直接取得物質(zhì)和能量的產(chǎn)業(yè)”定義為第一產(chǎn)業(yè)，世界各主要礦產(chǎn)國都普遍將礦業(yè)劃為第一產(chǎn)業(yè)，實(shí)行低稅率，有的不征收增值稅。為了與國際接軌，應(yīng)將礦山企業(yè)的稅賦恢復(fù)到1994年稅制改革前的水平。

　　通過對(duì)扎賚諾爾煤業(yè)集團(tuán)、開灤（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、邯邢冶金礦山管理局、江西銅業(yè)公司、新橋硫鐵礦等62家礦業(yè)企業(yè)的調(diào)查，對(duì)近3年實(shí)際應(yīng)繳納的增值稅進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，通過測(cè)算將礦業(yè)企業(yè)的增值稅由現(xiàn)行的13％下調(diào)到8％后才能和加工工業(yè)大體持平。

　　建議在增值稅改制前將礦業(yè)企業(yè)增值稅稅率由13％調(diào)整到8％。增值稅已運(yùn)行8年，形成了完整穩(wěn)定的各行業(yè)互相抵扣平衡的鏈條，此時(shí)中間環(huán)節(jié)的稅率變動(dòng)對(duì)國家總體稅收影響不大，但有利于調(diào)節(jié)礦產(chǎn)品與下游產(chǎn)品的利潤分配關(guān)系，使大部分礦業(yè)企業(yè)能夠盈利，可以提高我國礦產(chǎn)品在國際市場(chǎng)的競(jìng)爭力。同時(shí)建議從生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅轉(zhuǎn)型的改革中應(yīng)考慮礦業(yè)生產(chǎn)的特殊性，將礦山企業(yè)開拓延伸工程及生產(chǎn)安全裝備的投入作為進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，以適度減輕礦業(yè)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

　　2、將現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅合并，實(shí)行國際通用的權(quán)利金理順體現(xiàn)國家對(duì)礦產(chǎn)資源所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和級(jí)差收益的關(guān)系，維護(hù)國家作為礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益。現(xiàn)行的資源稅，按礦產(chǎn)品銷售量普遍從量征收，已不再含有因礦床自然秉賦和區(qū)位差異而征收超額利潤稅的含義，與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的實(shí)質(zhì)含義類似。這往往使國外礦業(yè)投資者困惑不解，已影響到外商來華投資的積極性，因此將現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅合并，實(shí)行與國際接軌的權(quán)利金制度勢(shì)在必行。權(quán)利金按礦產(chǎn)品銷售收入的一定比例計(jì)征。權(quán)利金費(fèi)率可參照近幾年礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的收繳情況，按不同礦種的平均利潤水平分別確定�？偲骄�費(fèi)率控制在2％左右。

　　為鼓勵(lì)礦山企業(yè)進(jìn)行外圍和深部找礦，延長礦山服務(wù)年限，對(duì)進(jìn)行巷探、地勘投入的礦業(yè)企業(yè)給予免、退稅（費(fèi)）政策。

　　3、建立礦業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)基金如果將現(xiàn)行的增值稅稅率下調(diào)，礦山資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅合并為權(quán)利金后，總體上降低了礦山企業(yè)的負(fù)擔(dān)，大部分礦山企業(yè)將扭虧為盈，為建立礦業(yè)反哺機(jī)制與轉(zhuǎn)產(chǎn)基金創(chuàng)造了條件。屆時(shí)可以將礦山企業(yè)所繳納的所得稅按一定的比例留給省、（直轄市、區(qū)）財(cái)政，設(shè)立礦業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)基金專戶。各省可根據(jù)礦產(chǎn)資源發(fā)展規(guī)劃，利用轉(zhuǎn)產(chǎn)基金對(duì)資源枯竭礦山企業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)人員安置和礦業(yè)企業(yè)所在城市新項(xiàng)目的開發(fā)進(jìn)行統(tǒng)籌安排使用，其投入可作為國家資本金參股或控股，解決礦竭城衰，老礦城經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題。