落地完稅制即將推出 進(jìn)口車商面臨大考

　　12月2日早，天津港保稅區(qū)內(nèi)的進(jìn)口車市場(chǎng)和當(dāng)?shù)氐奶鞖庖粯�，給人迷茫的感覺(jué)。

　　當(dāng)日，京津唐高速公路因大霧停運(yùn)。當(dāng)記者登上北京至塘沽的火車時(shí)，天津那頭的進(jìn)口車經(jīng)銷商們還在等待來(lái)自北京的消息。

　　“登記制”和“落地完稅”這兩個(gè)替代進(jìn)口車許可證的專有名詞，此前很少被人們提及。然而，在天津保稅區(qū)內(nèi)，經(jīng)銷商們已經(jīng)將他們討論了幾個(gè)月。

　　替代政策尚存懸疑

　　“兩個(gè)月以前，保稅區(qū)管委會(huì)曾召集區(qū)內(nèi)進(jìn)口車經(jīng)銷商，通報(bào)了當(dāng)時(shí)掌握的這兩個(gè)政策的動(dòng)向�！碧旖蛴来髧�(guó)際貿(mào)易有限公司經(jīng)理易湘儔告訴記者，“但直到現(xiàn)在，（這兩個(gè)）政策怎么執(zhí)行我們還是不清楚�！�

　　和易湘儔一樣，接受記者采訪的多家區(qū)內(nèi)經(jīng)銷商代表都表示，他們現(xiàn)在對(duì)這個(gè)政策相當(dāng)關(guān)注。

　　許可證取消后，相應(yīng)替代制（登記制）是否要求對(duì)經(jīng)銷商資質(zhì)進(jìn)行審查？該政策何時(shí)實(shí)行？一個(gè)更直接的問(wèn)題是，一方面，經(jīng)銷商希望等到明年1月1日關(guān)稅再度下調(diào)時(shí)通關(guān)；另一方面，配額許可證將在同一天取消，屆時(shí)進(jìn)口車經(jīng)銷商憑什么通關(guān)？

　　這個(gè)擔(dān)心源于我國(guó)在《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書(shū)》中的承諾：自2005年1月1日起取消汽車及其關(guān)鍵件進(jìn)口配額和許可證管理。商務(wù)部有關(guān)官員在11月中旬表示，我國(guó)將鐵定按時(shí)履行承諾。

　　但即將實(shí)施的替代政策“登記制”內(nèi)容還不明確。結(jié)合10月15日完成意見(jiàn)征求的《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法（草案）》規(guī)定：汽車供應(yīng)商對(duì)未經(jīng)汽車品牌銷售授權(quán)或不具備經(jīng)營(yíng)條件的企業(yè)，不得提供汽車資源。市場(chǎng)預(yù)計(jì)，登記制可能會(huì)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口車經(jīng)銷商資質(zhì)的審查，并需要經(jīng)銷商獲得外商的品牌授權(quán)。

　　另一個(gè)迫切的問(wèn)題是“落地完稅制”到底會(huì)不會(huì)執(zhí)行、何時(shí)執(zhí)行、執(zhí)行到什么程度、保稅區(qū)有沒(méi)有替代的優(yōu)惠政策。

　　落地完稅制，即取消進(jìn)口汽車保稅政策，進(jìn)口車入關(guān)即征收三項(xiàng)稅（關(guān)稅、增值稅和消費(fèi)稅）。這一政策初見(jiàn)于今年6月1日國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)新頒布的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（下稱《產(chǎn)業(yè)政策》）。其中第五十八條明確規(guī)定，“從2005年起，所有進(jìn)口口岸保稅區(qū)不得存放以進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為目的的汽車�！�

　　百得利（天津）汽車物流中心銷售經(jīng)理李樹(shù)清介紹說(shuō)，在目前保稅政策下，經(jīng)銷商的通行做法是：汽車到港后，先存放在保稅區(qū)，每天每輛車只需交幾元錢(qián)保管費(fèi)，找到買(mǎi)主后再交稅出庫(kù)，因此資金壓力不大。如果保稅制取消，則到港即付稅金，經(jīng)銷商經(jīng)營(yíng)成本將會(huì)大幅增加。

　　落地完稅只是時(shí)間問(wèn)題

　　“在《產(chǎn)業(yè)政策》（意見(jiàn)征求稿）網(wǎng)上發(fā)布之前，保稅區(qū)就從有關(guān)渠道了解到其中有關(guān)‘落地完稅’的內(nèi)容，當(dāng)時(shí)我們就向有關(guān)部門(mén)送呈了意見(jiàn)�！碧旖蚋郾６悈^(qū)管委會(huì)研究室竇雪彥透露說(shuō)，“但直到它（即《產(chǎn)業(yè)政策》）正式出臺(tái)時(shí)，讓我們失望的是，這部分沒(méi)有調(diào)整。”

　　發(fā)改委有關(guān)官員在解讀《產(chǎn)業(yè)政策》原則時(shí)說(shuō)：“通過(guò)完善準(zhǔn)入規(guī)則和相應(yīng)的稅收措施，鼓勵(lì)汽車制造業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)品本地化制造，兌現(xiàn)我國(guó)加入世貿(mào)組織的承諾。為我國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，并努力做到管理制度公開(kāi)透明。”

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)經(jīng)所副研究員梁仰椿表示，《產(chǎn)業(yè)政策》中體現(xiàn)的一個(gè)思想是“緩解外方對(duì)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的控制力”，比如說(shuō)在投資環(huán)節(jié)，中方最少控制50%的股比。

　　汽車產(chǎn)業(yè)分析師鐘師認(rèn)為，之所以實(shí)施“落地完稅制”，意圖很明確，增加進(jìn)口車商的運(yùn)營(yíng)成本和流動(dòng)資金占用，提高進(jìn)口車經(jīng)銷風(fēng)險(xiǎn)，從而控制進(jìn)口車在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的份額。

　　一位天津港管委會(huì)的官員向記者透露，從9月份開(kāi)始，管委會(huì)聯(lián)合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查研究，并形成調(diào)研報(bào)告。管委會(huì)通過(guò)天津市委、市政府，將該報(bào)告上交了國(guó)家有關(guān)部門(mén)。

　　梁仰椿研究員告訴記者，國(guó)家發(fā)改委早已收到這份報(bào)告。同時(shí)，大連、廣州及深圳等港區(qū)也已向發(fā)改委上交類似報(bào)告。但他分析，這一政策取消的可能性不大，商家不應(yīng)抱僥幸心理。由于涉及到各方面利益和體系建設(shè)，在執(zhí)行過(guò)程中有可能進(jìn)行微調(diào)，開(kāi)始執(zhí)行的時(shí)間和程度還要看各方面情況。但這個(gè)過(guò)程應(yīng)該不會(huì)太慢。

　　天津保稅區(qū)海關(guān)辦公室副主任夏廣元認(rèn)為，今年汽車占到保稅區(qū)物流的八成以上，這種結(jié)構(gòu)一旦改變，天津保稅區(qū)物流業(yè)可能將面臨“萎縮”的危險(xiǎn)。

　　“我們（保稅區(qū)管委會(huì)）當(dāng)然希望經(jīng)銷商能留下來(lái)�！备]雪彥說(shuō)，保稅區(qū)內(nèi)的經(jīng)銷商經(jīng)常打電話或過(guò)來(lái)詢問(wèn)落地完稅的情況。

　　一位參加過(guò)管委會(huì)討論會(huì)議的經(jīng)銷商代表向記者透露，管委會(huì)正在研究措施，尋找一旦實(shí)施“落地完稅制”可能的替代優(yōu)惠政策。比如說(shuō)，向經(jīng)銷商提供相對(duì)低息貸款。

　　他說(shuō)，還有一種可能，即在保稅區(qū)內(nèi)劃出一塊地，提供暫時(shí)的保稅功能，大概是三四個(gè)月左右。但他同時(shí)表示，這只是一種緩沖保護(hù)，落地完稅只是時(shí)間問(wèn)題。

　　進(jìn)口車經(jīng)銷商反應(yīng)不一

　　由于政策不明朗和市場(chǎng)不景氣，近半年來(lái)的進(jìn)口車市場(chǎng)成為典型的“猴市”，極不穩(wěn)定。對(duì)此，李樹(shù)清坦言：“今年的直觀感受是：一方面這個(gè)行業(yè)突然在微利和無(wú)利狀況下?tīng)I(yíng)運(yùn)，已經(jīng)擠走了一部分中小型經(jīng)銷商；另一方面，利潤(rùn)縮水后，市場(chǎng)價(jià)格更加透明，渠道操作也更規(guī)范�！�

　　“對(duì)于大的經(jīng)銷商來(lái)說(shuō)，提前完稅還是可以承受的�！泵绹�(guó)風(fēng)行汽車國(guó)際貿(mào)易公司天津代表處副總經(jīng)理孫明惠透露，停在她辦公廳外的10輛美產(chǎn)進(jìn)口車已完納稅金，早早地就提車了�！瓣P(guān)鍵還是進(jìn)口車市要繁榮起來(lái)�！崩顦�(shù)清最后說(shuō)。

　　北京亞運(yùn)村汽車市場(chǎng)總經(jīng)理蘇暉認(rèn)為，落地完稅制顯然抬高了進(jìn)口車市場(chǎng)的門(mén)檻，對(duì)于進(jìn)口車經(jīng)銷商來(lái)說(shuō)，資金占用量大大提高，經(jīng)營(yíng)成本大幅增加。

　　一直在國(guó)際汽車城經(jīng)營(yíng)多個(gè)品牌進(jìn)口車的易湘儔透露，受政策不確定的影響，城內(nèi)有八成以上經(jīng)銷商已萌生去意。據(jù)悉，國(guó)際汽車城是天津保稅區(qū)內(nèi)最大的進(jìn)口車市場(chǎng)，原本有100余家汽車進(jìn)口商，已有10多家中小進(jìn)口車商在聽(tīng)聞取消保稅制后退出。