如何高效發(fā)揮稅收征管信息系統(tǒng)的作用

　　稅收征管信息系統(tǒng)是將信息科學(xué)的基本思想和方法運(yùn)用于稅收征管，特別是將稅收征管過程作為一個(gè)信息自理過程來對(duì)待。征收機(jī)構(gòu)作為稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)于納稅人的一個(gè)主要窗口，為納稅人提供“一站式”優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，也為稅務(wù)機(jī)關(guān)逐步實(shí)現(xiàn)征管工作的制度化、程度化、規(guī)范化提供了信息基礎(chǔ)，并發(fā)揮著越來越大的作用。

　　稅收征管信息系統(tǒng)運(yùn)用的現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬┱鞴苄畔⑾到y(tǒng)軟件應(yīng)用率不高。征管信息系統(tǒng)軟件程序未全面利用，既降低了征管軟件與計(jì)算機(jī)的綜合利用率，也降低了征管數(shù)據(jù)的全面性和準(zhǔn)確性、目標(biāo)考核數(shù)字的科學(xué)性。如工商登記數(shù)據(jù)接口程序未使用，不能進(jìn)行未辦工商登記戶數(shù)、工商登記戶數(shù)匯總、工商登記戶數(shù)明細(xì)等統(tǒng)計(jì)及工商登記戶數(shù)分戶查詢等，也無法對(duì)管理部門的稅務(wù)登記率和漏管戶進(jìn)行考核；驗(yàn)證、換證處理、一般納稅人年審等程序未使用，不能準(zhǔn)確反映所轄管戶情況的動(dòng)態(tài)變化。

　�。ǘ�）征收、管理稅源情況不一。征收機(jī)構(gòu)計(jì)算機(jī)提供的管戶總數(shù)、正常、非正常、停歇業(yè)、注銷戶數(shù)與管理單位提供數(shù)據(jù)不一致，造成申報(bào)率、應(yīng)征稅金、入庫(kù)稅金不實(shí)。如自辦理稅務(wù)登記證起就未繳納稅款的、連續(xù)三個(gè)月或更長(zhǎng)時(shí)限未納稅的、稅務(wù)登記證發(fā)生轉(zhuǎn)讓、承包戶使用集體稅務(wù)登記證的等都沒有作出相應(yīng)的處理。同時(shí)，辦理開業(yè)稅務(wù)登記時(shí)部分納稅人的征管行業(yè)和納稅人類型鑒定不夠準(zhǔn)確和嚴(yán)密，使其分行業(yè)和分經(jīng)濟(jì)類型統(tǒng)計(jì)時(shí)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)不適應(yīng)計(jì)會(huì)所需。

　　（三）重點(diǎn)稅源變化的動(dòng)態(tài)監(jiān)控不力。各地根據(jù)稅源實(shí)際，確定應(yīng)納入計(jì)算機(jī)管理的重點(diǎn)企業(yè)未納入計(jì)算機(jī)管理和監(jiān)控，其相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、發(fā)票使用、稅款繳納等數(shù)據(jù)未進(jìn)入計(jì)算機(jī)進(jìn)行監(jiān)控。諸如糧站、供銷社等已失去重點(diǎn)稅源功能，沒有必要納入重點(diǎn)稅源管理的而納入了重點(diǎn)稅源管理清冊(cè)，使縣局不能及時(shí)掌握重點(diǎn)稅源的變化情況。

　�。ㄋ模┢髽I(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)與征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)不符。由于企業(yè)辦稅人員納稅申報(bào)意識(shí)和水平不一，部分企業(yè)辦稅人員申報(bào)資料報(bào)送不及時(shí)、填寫不完整、計(jì)算不準(zhǔn)確、前后月份數(shù)據(jù)不銜接，造成企業(yè)申報(bào)的企業(yè)欠稅、累計(jì)銷售、實(shí)抵進(jìn)項(xiàng)、下期留抵、發(fā)票領(lǐng)用存、發(fā)票使用明細(xì)等數(shù)據(jù)與稅務(wù)部門掌握的不一致，影響了稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)申報(bào)數(shù)據(jù)掌握、分析企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況、資金運(yùn)行情況等的準(zhǔn)確性，降低了對(duì)納稅人發(fā)票的監(jiān)控。

　　（五）征管信息未全面共享。由于信息不能全面共享，形成征、管、查數(shù)據(jù)相對(duì)孤立的局面，具體表現(xiàn)在：一是未同稽查系列應(yīng)用系統(tǒng)相連接，造成稽查部門不能根據(jù)納稅人的納稅申報(bào)、稅款繳納、發(fā)票使用、購(gòu)銷對(duì)比、銷售變化幅度、銷售與成本變化、庫(kù)存增加與減少等數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的選案，增大了稽查選案的盲目性和隨意性。二是管理部門未充分利用征管信息，對(duì)所管轄納稅人的納稅申報(bào)、發(fā)票使用等情況未及時(shí)進(jìn)行掌握，缺乏開展日常檢查的科學(xué)依據(jù)，特別是對(duì)未按期申報(bào)納稅戶和假停歇業(yè)戶的檢查，只能分戶對(duì)照，增大了管理部門的工作量和工作難度，降低了工作效率。

　　稅收征管信息系統(tǒng)在應(yīng)用中存在的問題

　　（一）征收機(jī)構(gòu)內(nèi)部未制定保證征管信息準(zhǔn)確性、及時(shí)性、全面性的規(guī)章制度、未將其納入崗位職責(zé)進(jìn)行嚴(yán)格考核和檢查，同時(shí)個(gè)別干部工作責(zé)任心和政治業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高；

　�。ǘ�）征收機(jī)構(gòu)由于業(yè)務(wù)的單一，觀念未轉(zhuǎn)變，守株待兔，與管理、稽查、工商、地稅、民政、計(jì)監(jiān)等部門未建立定期信息互通制度；

　�。ㄈ�）缺乏對(duì)征、管、查“三線”規(guī)范運(yùn)作、相互銜接、相互制約的較完善的考核制度，影響了征、管、查“三線”運(yùn)作的規(guī)范性，同時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)全面性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性的責(zé)任劃分不清楚，考核不逗硬；

　　四征管系統(tǒng)軟件本身功能有待進(jìn)一步修改和完善。

　　高效發(fā)揮稅收征管信息系統(tǒng)作用的思考

　　稅收信息是有關(guān)稅收的經(jīng)濟(jì)行為、狀態(tài)、效果的各種資料、數(shù)據(jù)、消息和情報(bào)的統(tǒng)稱。它的運(yùn)動(dòng)過程應(yīng)包括信息輸入、信息輸出和信息反饋。

　　從其具體過程可以看出，它始終著眼于信息，把稅收征管的有關(guān)活動(dòng)抽象為一個(gè)信息交換、傳輸和使用過程。通過信息的正常流動(dòng)，特別是稅收征管反饋信息的存在，使稅收征管規(guī)范不斷完善，稅收征管效率不斷提高，稅收征管法制不斷健全。

　�。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變思想觀念，立足信息服務(wù)。首先，要端正對(duì)征收系列職責(zé)的不全面的認(rèn)識(shí)。它是稅收征管改革的重要內(nèi)容，是改革的重要成果之一，是防止稅收?qǐng)?zhí)法腐敗的主要手段之一。征收系列的重點(diǎn)是建設(shè)成稅收征管系統(tǒng)信息中心，是征管信息系統(tǒng)的樞紐和中轉(zhuǎn)站。要解決“征收期后干什么”這個(gè)問題，不能將自身當(dāng)作簡(jiǎn)單的開票單位，而是要提供稅前、稅中、稅后全方位的信息服務(wù)。其次，征收系列要圍繞“稅收征管信息過程”，在獲取、傳輸、處理、存儲(chǔ)、反饋等環(huán)節(jié)全面開花，重點(diǎn)主動(dòng)出擊，擴(kuò)大獲取的范圍和渠道，落腳點(diǎn)是反饋全面、準(zhǔn)確的稅收信息。

　�。ǘ�）加強(qiáng)干部教育，建立嚴(yán)密的崗責(zé)體系。首先，要嚴(yán)格按照“三個(gè)代表”的要求，采取個(gè)人學(xué)習(xí)和集中學(xué)習(xí)相結(jié)合方式，學(xué)理論與專題討論相結(jié)合，理論與實(shí)際相結(jié)合，物質(zhì)鼓勵(lì)與精神鼓勵(lì)相結(jié)合，為信息的完整性、準(zhǔn)確性提供組織保證。其次，建立不同于傳統(tǒng)手工征管方式下的征管崗責(zé)體系，以實(shí)現(xiàn)人機(jī)的和諧、運(yùn)轉(zhuǎn)的順暢、工作的高效。對(duì)征管系統(tǒng)中的每一個(gè)模塊和環(huán)節(jié)配備相應(yīng)的人員進(jìn)行操作，制定嚴(yán)格的操作標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)權(quán)限，將信息的錄入、保存、修改、維護(hù)、接收、移送等納入崗位職責(zé)分月、按季進(jìn)行檢查、考核，從制度上為信息的完整性、準(zhǔn)確性提供保證，以實(shí)現(xiàn)人機(jī)對(duì)應(yīng)、人機(jī)結(jié)合、人事相宜。第三，建立以機(jī)制人機(jī)制。通過計(jì)算機(jī)的應(yīng)用建立起一套以機(jī)器管人的工作機(jī)制，便于檢查和考核，增強(qiáng)對(duì)干部執(zhí)法的約束力，促進(jìn)征管行為的透明化、規(guī)范化，有效杜絕過去人管人的舊機(jī)制下容易發(fā)生的“暗箱操作”、濫用職權(quán)等執(zhí)法不規(guī)范的問題。

　�。ㄈ�）建立健全工作銜接、相互制約制度。首先，建立科學(xué)、嚴(yán)密、高效的征、管、查“三線”工作銜接和協(xié)同制度，從制度保證輸入信息的廣泛性和準(zhǔn)確性。將征、管、查全部納入稅收征管信息計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享；建立征、管、查之間開業(yè)登記、正常、非正常、停歇業(yè)、注銷、申報(bào)納稅、發(fā)票使用、稽查查補(bǔ)、行政處罰等基礎(chǔ)資料定期移送制度，便于基礎(chǔ)資料的錄入和分析及保證征管信息的全面、準(zhǔn)確性；建立定期召開信息互通聯(lián)席會(huì)議制度，解決“三線”運(yùn)作過程中存在的問題和需協(xié)調(diào)的關(guān)系。其次，在建立、完善了總局———省局———市局———縣局稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部縱向互聯(lián)“內(nèi)網(wǎng)”的基礎(chǔ)上，建立與政府及有關(guān)部門之間的信息溝通“公網(wǎng)”，建立與銀行、工商、地稅、海關(guān)、民政、技術(shù)監(jiān)督局、證券管理、房地產(chǎn)交易、車輛管理等部門的信息聯(lián)系制度，及時(shí)掌握納稅人收入和支出兩個(gè)渠道的信息，確認(rèn)納稅人申報(bào)的真實(shí)程度。建立與地稅之間按月相互稽核稅務(wù)登記戶數(shù)制度、按季和年度與工商、技術(shù)監(jiān)督局、民政部門核對(duì)注冊(cè)和注銷的各類企業(yè)、個(gè)體工商戶、社團(tuán)法人以及他們的組織結(jié)構(gòu)統(tǒng)一代碼制度，以發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)?shù)怯浕蜃�銷登記的納稅戶和漏征、漏管戶，從而提高全縣國(guó)稅系統(tǒng)的征管水平。

　　（四）修訂、完善對(duì)征、管、查運(yùn)行情況的檢查、考核制度。隨著征管改革的不斷深入和稅收征管中出現(xiàn)的實(shí)際情況，明確劃分征、管、查的工作職責(zé)和范圍，嚴(yán)格考核征、管、查職責(zé)落實(shí)情況應(yīng)作為規(guī)范稅收征管行為、提高稅收征管質(zhì)量的重要內(nèi)容之一。如以征收部門的稅務(wù)登記的基礎(chǔ)資料和信息，監(jiān)控管理部門所管轄納稅人的申報(bào)、未申報(bào)、終止申報(bào)情況；以計(jì)會(huì)部門的應(yīng)征數(shù)核算的稅收會(huì)計(jì)分戶帳，監(jiān)控征收部門對(duì)納稅人應(yīng)繳、減免、實(shí)繳、滯欠和提退情況的執(zhí)行；以征收部門的納稅申報(bào)、稅款征收、發(fā)票使用資料和信息的對(duì)比，監(jiān)控管理部門的納稅人履行義務(wù)的動(dòng)態(tài)變化，為稅務(wù)稽查提供依據(jù)；以納稅人登記、申報(bào)、繳稅和違章與否，監(jiān)控征收部門發(fā)票供應(yīng)和管理部門的漏征、漏管戶情況等。