出口退稅政策醞釀調整 財政負擔比例提高

　　出口退稅新政實行一年半以來，其正面效應和不完善已逐漸從理論剝離到現(xiàn)實。據(jù)從多方面獲悉，財政部已經制定完善出口退稅機制的方案。

　　據(jù)了解，方案在中央地方分擔比例以及基數(shù)核定兩方面有比較大的調整，地方財政的負擔比例將從25%降到20%以下，調高出口大省和口岸城市的基數(shù)。同時，對一些出口大省，將通過中央專項轉移支付的辦法，減輕地方財政的壓力。

　　一切早有征兆，5月16日，財政部副部長樓繼偉專程來到外貿大省浙江召開座談會，聽取他們對完善出口退稅機制的意見和建議。在會上，樓繼偉表示，關于完善出口退稅負擔機制的政策方案已經制定，“將充分聽取地方意見”。

　　某省財政廳預算處官員證實，方案的征求意見稿6月初已經下發(fā)到地方。

　　釋放出口大省壓力

　　我國從2004年開始執(zhí)行新的出口退稅政策。出口退稅調整為中央和地方共擔，比例和增值稅收入分享一樣，為75：25.

　　這個表面上看起來很合理的方案，具體落實下來卻矛盾重重。

　　2004年底，政策效果逐漸顯現(xiàn)。2004年上海增值稅收入131.55億元，較前年下降22.7%.“主要是出口退稅政策調整帶來的影響。如果剔除出口退稅影響，按照2003年同口徑比較，增值稅增收17%.”上海市財稅局預算處有關人員表示。

　　不僅沿海出口大省受不了，一些地處內陸，但是產業(yè)鏈短、兩頭在外的地方也直呼吃不消。

　　以河北衡水為例，衡水是一個典型的資源匱乏，兩頭在外的城市，連續(xù)七年出口貿易增幅居河北第一。2004年衡水增值稅、消費稅收入共11.38億元，而全市當年的出口退稅額高達13.48億元，收不抵支。

　　同是內陸城市，產業(yè)鏈比較長的地方如唐山則反應不大�！疤粕街毓�業(yè)為主，本身又有資源可以開發(fā)，從資源開發(fā)到生產加工、出口都在本地，雖然出口量也很大，但是增值稅交在本地，退在本地，同步增長就無所謂了�！毕嚓P人士表示。

　　補貼地縣財政？

　　由于2004年的出口退稅新政中，只確定了中央和地方的分擔比例，卻沒有確定省級財政和市縣財政的分擔比例，這是導致很多地縣財政難以為繼的另一個原因。

　　還是以河北為例，在中央確定的25%的負擔比例中，分解之后是省級財政負擔10%，地市財政負擔15%.

　　2004年，河北省出口93.4億美元，當年應退稅81.44億元，具體到衡水，2004年出口額達12.7億美元，應退稅13.48億元，由衡水負擔的超基數(shù)部分達到8768萬，占全年財政的7.8%.

　　上海的情況也基本類似。由市級財政承擔10%，區(qū)級財政承擔15%，在有的鎮(zhèn)里，出口退稅額占到當?shù)刎斦�收入�?0%.

　　在承擔了巨額出口退稅的同時，由于財政部考核地方財政收入的統(tǒng)計口徑問題，出口退稅部分從各地財政收入中全部剔除，這也直接影響地方政府的出口積極性。 “報表很不好看，增值稅收入一項減少，財政收入也減少，開兩會的時候，代表們都問這個問題，我們還得專門寫報告解釋�！蹦池斦�局官員很無奈地說。

　　政策效應延續(xù)到2005年的結果就是，有的地方把外貿型企業(yè)拒之門外，有的地方暫停出口退稅，“老帳剛清，新帳又欠”。

　　“有的開發(fā)區(qū)已經不給新的外貿企業(yè)注冊了，和它繳納的稅收比較，退稅的負擔更重�！鄙虾Ｊ型饨涃Q委的官員今年2月就曾對記者透露。

　　而河北衡水，今年1月起，就已經全面叫停出口退稅，截至5月底，累計應退款已經將近5億元。

　　從有關方面獲悉，2005年開年以后，財政部曾專門對2004年征稅與退稅不匹配較為嚴重的部分地區(qū)和口岸城市，給予了相應補助。

　　改革不能回頭

　　從目前可見的方案來看，地方政府期待的由中央財政全額負擔出口退稅的希翼已經落空。

　　如果由中央財政全額負擔，就回到2004年改革以前的老路上去了。按照現(xiàn)在的征求意見方案，地方分擔比例從25%降低到20%以下，并不解決根本問題。“增量部分還是由地方承擔，出口額越大，地方財政壓力就越大，最終還是會出現(xiàn)赤字�！�

　　“地方分擔的部分層層分解之后，大部分壓力都壓在市縣一級的基層財政上，其實，現(xiàn)在財稅最緊張的就是基層，我們希望最好能取消市縣級財政的分擔比例�！蹦车胤揭晃回斦�局官員說。

　　但在專家眼里，之所以今年出口退稅政策可能調整，一個重要的原因是經過了2004年的休養(yǎng)生息，欠退部分基本清退完畢，同時去年中央財政收入又創(chuàng)新高，這使得中央財政有能力提高負擔比例�！暗�是，如果完全由中央財政負擔，還是可能難以承受。”

　　如果市縣級財政不分擔的話，其實就是矛盾轉移到省級財政。“現(xiàn)在出現(xiàn)在地市的差額甚至赤字，將來很有可能在省級財政出現(xiàn)�！�

　　專家表示，如果完全由中央財政負擔，必須解決中央財政資金來源的問題。“一方面減少進口環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠，擴大稅源，夯實稅基；另一方面在預算時就為出口退稅預留好資金�！�