告別皇糧國(guó)稅期待長(zhǎng)效機(jī)制

    2月25日至26日在山東召開(kāi)的全國(guó)春季麥田管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議上，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)范小建透露，受中央農(nóng)村工作會(huì)議和今年中央一號(hào)文件的支農(nóng)政策鼓勵(lì)，全國(guó)已有26個(gè)省區(qū)市宣布提前免征農(nóng)業(yè)稅。據(jù)估計(jì)，全國(guó)農(nóng)民今年將減輕農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)200多億元，大約有7.3億農(nóng)民將告別上繳“皇糧國(guó)稅”的歷史。

    三農(nóng)問(wèn)題一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康、和諧發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，如何提高農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是萬(wàn)眾矚目的焦點(diǎn)，于2月25日揭曉的“2005年中國(guó)經(jīng)濟(jì)十大熱點(diǎn)預(yù)測(cè)”上，“采取切實(shí)措施促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收”排位于熱點(diǎn)之首。免征農(nóng)業(yè)稅不僅是解決三農(nóng)問(wèn)題的一記重拳，也是中國(guó)稅制改革的重要舉措。從稅制角度審視，免征農(nóng)業(yè)稅存在雙重利好。

    首先，從公平角度看，免征農(nóng)業(yè)稅有利于縮小城鄉(xiāng)貧富差距，避免兩極分化。弗蘭克林有一句名言：“人的一生有兩件事是不可避免的，一是死亡，一是納稅�！�稅收之所以和死亡一樣不可避免，很重要的一個(gè)原因是稅制是財(cái)富再分配的重要途徑之一，如果沒(méi)有稅收這種再調(diào)節(jié)機(jī)制，“馬太效應(yīng)”注定會(huì)讓整個(gè)社會(huì)在兩極分化加劇過(guò)程中收獲更多的摩擦和動(dòng)蕩。雖然免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民還會(huì)有其他稅收負(fù)擔(dān)，但毫無(wú)疑問(wèn)，稅制天平開(kāi)始向農(nóng)民傾斜了。因此，免征農(nóng)業(yè)稅是促進(jìn)公平的一項(xiàng)利好。

    其次，從激勵(lì)角度看，免征農(nóng)業(yè)稅有利于資源的優(yōu)化配置，保障糧食安全。稅制的一個(gè)重要作用是調(diào)節(jié)激勵(lì)，引導(dǎo)資源的合理流動(dòng)，使得不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展和諧有序。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展卻一直處于相對(duì)落后的狀態(tài)。至今中國(guó)糧食依然存在缺口，2004年中國(guó)已經(jīng)由糧食的凈出口國(guó)轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口國(guó)，去年大約進(jìn)口了800多萬(wàn)噸糧食。民以食為天，糧食供需不平衡迫切需要政府更大力度地扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，免征農(nóng)業(yè)稅可謂恰逢其時(shí)。重農(nóng)學(xué)派鼻祖魁奈說(shuō)過(guò)：“農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”。因此，免征農(nóng)業(yè)稅是有效激勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的一項(xiàng)利好。

    當(dāng)然，不存在純粹的利好，任何經(jīng)濟(jì)政策注定都會(huì)有副作用，只不過(guò)有輕重緩急之分。免征農(nóng)業(yè)稅也是如此。從稅制角度看，免征農(nóng)業(yè)稅也存在些許隱憂(yōu)。首先，免稅的長(zhǎng)期性需要得到保障。稅收改革作為財(cái)政政策，其時(shí)滯較長(zhǎng)，只有在較長(zhǎng)時(shí)期保持免稅的穩(wěn)定性才能使得政策效果得以發(fā)揮�，F(xiàn)在減免農(nóng)業(yè)稅較“五年之內(nèi)全免”的計(jì)劃是提前了不少，這將導(dǎo)致某些地方財(cái)政收入的大幅減少，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增加了不確定性，為長(zhǎng)期免稅埋下了隱憂(yōu)。其次，需要警惕“暗稅”抬頭。歷史證明，“明稅輕、暗稅重、橫征雜派無(wú)底洞”一直是千百年來(lái)困擾農(nóng)民的現(xiàn)象，免征農(nóng)業(yè)稅引致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政緊張可能會(huì)刺激地方征收“暗稅”的積極性。最后，需要防止農(nóng)民公共福利“減質(zhì)”。減免農(nóng)業(yè)稅帶來(lái)的公共收入減少可能會(huì)導(dǎo)致關(guān)系到農(nóng)民福利的公共產(chǎn)品供給不足，為農(nóng)民生活水平的提高帶來(lái)隱憂(yōu)。

    因此，在看到利好的同時(shí)，還需要關(guān)注可能存在的隱憂(yōu)，增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，保障農(nóng)民福利，用一系列的配套政策保證減免農(nóng)業(yè)稅的利好得以充分發(fā)揮。