東北稅改9月1日正式啟動 具體實施細則當日公布

    27日，記者從國家稅務總局了解到，討論已久的增值稅改革東北試點（簡稱“東北稅改”）將在9月1日正式啟動，關于東北稅改的具體實施細則將在當日公布，相關配套文件陸續(xù)出臺。

    去年底，國稅總局曾宣布“稅制改革新方案”，提及“2004年在東北老工業(yè)基地的八個行業(yè)實行消費型增值稅，允許企業(yè)抵扣當期新增機器設備所含進項稅金”。試點明確提出始于2003年10月十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。其中有言：“逐步推行增值稅由生產型向消費型轉變，在東北地區(qū)部分行業(yè)先行試點�！�

    今年1月13日，國家稅務總局局長謝旭人表示，在東北老工業(yè)基地實施的增值稅轉型改革將涉及8大行業(yè)，包括裝備制造、石油化工、冶金、汽車、船舶、高新科技產業(yè)、農產品加工業(yè)、軍品工業(yè)等行業(yè)。

    增值稅是中國第一大稅，該項稅收收入占全部稅收收入的比重高達35%左右。國家稅務總局副局長曾表示，稅務改革要以減輕企業(yè)的負擔促進企業(yè)的發(fā)展為目標，建立消費型的增值稅制度有利于讓內資企業(yè)同外資企業(yè)站在平等的位置。

    有消息人士透露，在試點的行業(yè)范圍上，新的方案仍然保持8大行業(yè)的整體格局不變，但會對此輪宏觀調控中重點監(jiān)控的幾個具體行業(yè)——鋼鐵、電解鋁、水泥等——在政策上有所限制。也有消息說，方案將根據(jù)2003年底發(fā)改委103號文件（《關于制止鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》）“‘剔除’試點中103號文提及的行業(yè)”。改為消費型增值稅后，就可以避免重復征稅，鼓勵企業(yè)擴大投資，提高技術水平。

    據(jù)財政部的工作人員透露的消息，東北稅改一旦實施，會把實施的日期追溯到本年度的7月1日，但記者尚未從國家稅務總局獲得證實。

    增值稅由生產型轉為消費型，本質上有利于刺激企業(yè)的投資。目前，宏觀調控取得一定的成就，有關各方認為現(xiàn)在推出時機比較合適。

    推動稅改的一個難點，在于稅改要減少稅收，政府勢必要考慮財政的承受能力。有關專家測算，此次東北試點的總的稅收成本為133億元。中央財政將為此減少100億元，東北三省的地方財政也將為此各減少30億元左右。

    社科院財貿所專家高培勇估算僅增值稅轉型、兩稅合一（內外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一稅率）以及農業(yè)稅三項改革，政府一年就將減少稅收3000億元。而持續(xù)了數(shù)年的中國稅收高增長，目前已到巔峰階段。高培勇表示，預計今年稅收收入將超過計劃中5000億，倘若這個時機不實行稅改，這5000億將會被繼續(xù)轉化為財政支出。因此，在稅收收入快速增長的情況下，進行稅改的時機最為合適。