方案數遷反復考量 時機已至東北稅改終于啟動？

    東北增值稅改革試點在數次遷延后，終于露出啟動的微光。

    經記者多方求證所獲得的最新消息是，目前，增值稅東北試點方案在做細微調整后，已經再次報送國務院審批，一旦審批獲得通過就將正式啟動，并且將會把實施的日期追溯到本年度的7月1日，而具體方案最有可能在9月正式公布。

    同時記者還了解到，黑龍江省財政廳近期已經率先建立了一個指標體系，以隨時監(jiān)控未來試點的八大行業(yè)的運行走勢，為將來改革真正開始推行時評估試點的效果提供衡量指標和數據支持。目前指標體系已經建立完畢，現在已經開始每月的監(jiān)控了。

    方案調整的反復考量

    增值稅東北試點方案報送國務院，這并非第一次。據記者了解，早在今年三四月間，國稅總局、財政部就曾經上報過一次試點的草案。而與上一次草案比照，此次的修改稿主要在試點的行業(yè)范圍和退稅方式上做了細節(jié)上的調整，主體內容沒有大的變化。

    有消息人士透露，在試點的行業(yè)范圍上，新的方案仍然保持八大行業(yè)的整體格局不變，但會對此輪宏觀調控中重點監(jiān)控的幾個具體行業(yè)——鋼鐵、電解鋁、水泥等——在政策上有所限制。也有消息說，方案將根據2003年底發(fā)改委103號文件（《關于制止鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》）“‘剔除’試點中103號文提及的行業(yè)”。

    另一方面，新方案在增值稅抵扣的具體操作方式上，也有微妙的設計，即在未來的實行中，可能會把當期應納稅額與應退稅款進行比較，當應納稅款大于應退稅款時，會對應退稅款進行抵免；而如果應納稅款小于應退稅款，則會將剩下的退稅款結轉到下一個納稅期間進行抵扣。

    據國稅總局有關人士透露，在沒有審批通過正式發(fā)布之前，方案雖然已經基本成型，但仍然不排除會做修改調整的可能。

    在方案的討論過程中，圍繞八大行業(yè)的實施范圍的劃定，曾經引起很大的爭議。有人質疑，如果東北企業(yè)在外地投資，算不算東北企業(yè)？外地資金進入東北投資，又算什么身份呢？

    討論的結果，大家基本認定這樣的說法，中央的目的是要振興東北老工業(yè)基地，不管企業(yè)是東北的還是外地的，只要它在東北，那么就按照屬地原則來劃分。也就是說，無論在東北投資的是本地還是外地企業(yè)，只要在東北注冊了一個單獨的法人公司，就是東北的企業(yè)。而東北企業(yè)如果跨地區(qū)投資，而且已經在外地登記注冊，成為獨立的核算法人，就不算是東北企業(yè)了。

    另外，有相關人士向本報透露，東北三省經過反復測算，得出此次東北試點的總的稅收成本為133億元，對如何很好地消解由此帶來的財政壓力，大家也做了討論，基本上同意采用分步抵扣的方式，即用兩年時間完成全部抵扣，第一年50億左右，第二年抵扣剩余的80多億。

    精細推敲，反復考量，一場號稱“牽一發(fā)而動全身”的變革終于就要“千呼萬喚始出來”了。

    “引而不發(fā)”的焦慮

    “我們現在非常急于想看到增值稅轉型試點的具體方案，因為這對我們招商引資十分重要！”沈陽水泵股份有限公司的張利民告訴記者，因為該企業(yè)現在內配資金有限，所以要鼓勵外部資金或國外資金來更新改造設備，以共同振興，推動企業(yè)的發(fā)展。

    增值稅由生產型轉為消費型，本質上有利于刺激企業(yè)的投資。在振興東北老工業(yè)基地的口號下，為企業(yè)創(chuàng)造振興的條件成為發(fā)展的必須，而增值稅轉型對企業(yè)的“減稅”性質，正構成中央對東北“減債卸負、稅收支持”政策的一個非常重要的內容。

    所以有專家指出，東北地區(qū)率先實現由生產型增值稅轉變?yōu)橄�費型增值稅，將使這一地區(qū)在吸引投資方面首先受益，從而為一直難于擺脫發(fā)展困境的東北增添活力。

    然而，從今年年初開始到現在，鋼鐵、水泥、電解鋁等幾大行業(yè)投資增長率一直居高不下，中國經濟呈現出過熱的征兆。宏觀經濟形勢所引發(fā)的加大宏觀調控力度的討論明顯淹沒了東北稅改的聲音。服從于宏觀調控的大局，東北試點的啟動時間被明顯推遲了。

    對于轉型試點政策遲遲不能出臺給企業(yè)帶來的痛苦和艱難抉擇，哈電集團的苗立杰副總經理說，作為哈爾濱市的龍頭企業(yè)，在東北老工業(yè)基地調整改造第一批國家重點支持的100個項目中，哈電集團一家就占了3個，總投資為4.6億多元，項目建設的起止年限是2003年-2005年。

    “我們一些購進設備計劃要緩半年左右再執(zhí)行，但有的就實在等不了，因為這牽涉到很多的問題，工期的考慮，還有市場和其他的因素……這時，我們就只有忍受，可能就享受不到稅改政策了�！泵缌⒔芨笨偨浝韺τ浾哒f。

    事實上，有專家就指出，增值稅轉型東北試點的意義及其推遲可能造成的影響，目前對投資上面臨重大選擇的企業(yè)，體現得尤為明顯。

    “現在買不買設備？如果要買，現在就要開發(fā)票、入庫、到位、調試生產了，而因為稅改沒有進行，這等于是老設備，不讓扣稅；但如果說現在不簽約不購進設備的話，買賣不就黃了嗎？因此一些這樣的企業(yè)目前就面臨著很艱難的選擇�！边@位專家說。

    中央財經大學財政與公共管理學院副院長劉桓教授也指出，對東北的大型企業(yè)而言，它的引資招商過程可能會因此受影響。因為現在政策不明朗，很多外地企業(yè)、資金進入東北也會考慮這種情況，如果稅改政策遲遲不出臺，就可能延誤中央東北老工業(yè)基地改造政策的實施。

    而財政部財政科學研究所所長賈康教授則認為，雖然東北稅改推遲了一段時間，但影響不會很大，畢竟推遲的時間并不很長，并且改革一旦實行起來以后，就將是不可逆轉的，從長期來看，始終會形成實際的鼓勵投資的效應。

    稅改最佳時機

    “企業(yè)和地方政府都在盼望著試點的開始。”黑龍江省政府一位官員在接受本報記者采訪時說。

    對于轉型可能造成地方財政收入的減少，這位官員說，中央財政已經表示，會考慮因實施稅收優(yōu)惠政策而造成的地方財政減收，適當增加一般轉移支付的力度。

    同時他也指出，雖然改革短期內會影響到地方的財政收入，但從長遠角度來說，更有利于東北地區(qū)的發(fā)展，企業(yè)發(fā)展了，財政稅收會相應地增加，所以，即使中央支持力度不夠大，他們也還是希望試點能夠盡快開展起來。

    “即使在東北三省8個行業(yè)先行試點的所謂增值稅轉型改革，也遲遲未能提上議事日程。于是便有了新一輪稅改‘生不逢時’的議論。但其實，現在正是稅改的最佳時機。”中國社會科學院財政與貿易經濟研究所副所長高培勇闡述了自己的見解。

    在他看來，推動稅改的一個難點，在于稅改要減少稅收，政府勢必要考慮財政的承受能力。高培勇估算僅增值稅轉型、兩稅合一（內外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一稅率）以及農業(yè)稅三項改革，政府一年就將減少稅收3000億元。而持續(xù)了數年的中國稅收高增長，目前已到巔峰階段。截至6月30日，全國共入庫稅款12991億元，同比增長26.2％，增收2693億元。因此改革當然應在稅收收入增幅最大時期開啟。

    高培勇解釋說，通常稅收增長的原因主要有3個：經濟增長、政策調整和加強征管。今年的情形有些變化，政策調整因素為物價上漲所替代了。問題是，在這3個因素中，除了經濟增長尚可掌握外，其余的兩個因素絕對是不可持續(xù)的。且不說物價上漲具有周期性，單就加強征管而言，稅收實際征收率的提升，終歸有個限度。再往前走，它的空間已經變小，收益遞減規(guī)律肯定會產生作用。既然目前是稅收收入增幅最大的時期，推動稅改可謂正逢其時。

    賈康也認為，對稅改來說現在應該是一個比較好的時機。因為現在整個財政收入的增長還是比較強勁的，經濟基本面上的預期也比較好，比較有信心�？傮w來看，經濟承受一點帶有減稅效應的稅改不至于出現什么大的問題，當然就應該抓緊這樣的機遇，把稅改向前推進。

    “現在是萬事俱備，只欠東風。一個是政策，一個是資金�！眲⒒阜治鲋赋觯�資金和政策分別來自于內部和外部，外部要靠南資北引，要靠借助外腦，大批人才、資金奔向東北。在他看來，現在全國資金正發(fā)力向東北集結，而且東北的自然資源、交通運輸、勞動力素質、比較成型的工業(yè)體系等優(yōu)勢決定了它的啟動要比西北容易。

    另一方面也要靠東北自身的改造，靠中央給的政策，這個政策就包括稅收政策調整在內。而稅收的效應是長期的，即使今年給政策，它在明年后年甚至再過段時間才能真正起作用。因此如果稅改被耽誤的話，其實會影響好幾年的時間。

    但東北的振興還能等待多少個幾年？