引狼入室 反傾銷第一人鼓勵(lì)中國企業(yè)多告狀

    “我們常用‘引狼入室’來形容入世。由于在入世的前三年里，我們還處于過渡期，所以‘狼’只是把腦袋伸了進(jìn)來，隨著過渡期的結(jié)束，‘狼’就會(huì)帶著整個(gè)身子一起進(jìn)來，到那時(shí)，國內(nèi)的企業(yè)才會(huì)真正‘與狼共舞’�！�11月25日，北京，原中國五礦化工進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長周世儉接受了本報(bào)記者的專訪。

    被譽(yù)為中國反傾銷第一人的周世儉是“引狼入室”概念的始作俑者。早在1992年，他就開始用“引狼入室”來形容中國加入世界貿(mào)易組織后企業(yè)所要面臨的狀況。周世儉用引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來釋義“引狼入室”的新解。

    所謂的入世過渡期即保護(hù)期，為了讓國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)有一個(gè)適應(yīng)、調(diào)整的緩沖時(shí)間帶。在入世前三年的過渡期當(dāng)中，我們最深切的感受是關(guān)稅的降低。2001年1月1日，我國關(guān)稅的算術(shù)平均數(shù)是15.3%，加入世界貿(mào)易組織以后，2002年關(guān)稅的算術(shù)平均數(shù)降到了12%，2003年降為11%，2004年降為10.4%，2005年應(yīng)該降到10%.而我國的工業(yè)品關(guān)稅到2005年應(yīng)該平均降到9.44%.2001年時(shí)，我國進(jìn)口許可證有385種稅則號(hào)，到了2003

    年，只剩下123種，2004年1月1日，更降到40種，而2005年，進(jìn)口許可證將全部取消。隨著關(guān)稅的降低和進(jìn)口許可證稅則號(hào)的遞減，我國的外貿(mào)順差也在逐年減少，2002年時(shí)順差303億，2003年順差為255億，據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，今年的順差最多不超過150億。隨著保護(hù)期的行將結(jié)束，國內(nèi)企業(yè)面臨的是真正的“檻兒”。

    “我們應(yīng)對(duì)入世有一個(gè)總的原則：沉著應(yīng)戰(zhàn)，趨利避害。W TO事實(shí)上有很多例外，W TO規(guī)則即是矛也是盾，既可以保護(hù)自己，也可以用來進(jìn)攻，比如反傾銷�！敝苁纼�說。

    曾被商務(wù)部條法司司長稱為“中國反傾銷掌門人”的周世儉顯然對(duì)反傾銷“情有獨(dú)鐘”。

    他從1982年就開始接觸反傾銷，1991年被聘為原外經(jīng)貿(mào)部反傾銷十人指導(dǎo)小組成員。1982年至1986年，周世儉在駐美使館工作時(shí)，就曾參與了6起反傾銷的官司，1997年，周世儉出任中國五礦進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長，在這個(gè)反傾銷的重災(zāi)區(qū)，周世儉經(jīng)手了50多起反傾銷的案子，其中有44起已經(jīng)結(jié)案。

    “在這些已經(jīng)結(jié)案的44起官司中，我們打贏的有18起，保住市場(chǎng)的有14起，占結(jié)案案件的70%.也就是說，企業(yè)只要積極應(yīng)訴，還是有辦法的。而不應(yīng)訴，只有‘死路’一條�！敝苁纼�對(duì)自己的工作頗為自豪。

    的確如此，從去年廣受關(guān)注的中國彩電遭遇美國反傾銷案和最近的中國木制臥室家具遭遇反傾銷兩起案子，就完全可以驗(yàn)證周世儉的判斷。

    經(jīng)過1年的奮斗，中國彩電反傾銷案在今年的5月14日結(jié)案。終審結(jié)果是，廈華從初裁時(shí)的31.7%的關(guān)稅降到4.35%，康佳從被裁27.94%的關(guān)稅降到了11.36%.這二家企業(yè)的彩電保住了美國市場(chǎng)。海爾、海信、創(chuàng)維、TCL、長虹的關(guān)稅也都比初裁時(shí)有所降低。而那些沒有應(yīng)訴的彩電企業(yè)最終被裁定的關(guān)稅是78.45%，與美國廠家最初投訴中國彩電傾銷幅度是80%相差無幾。木制臥室家具也是類似的情形。

    “公平是靠斗爭(zhēng)換來的，不是天上掉下來的餡餅�！敝苁纼�感嘆道。

    周世儉曾親眼所見，中國大蒜企業(yè)出口美國時(shí)遭遇反傾銷指控，中國企業(yè)沒有一家去應(yīng)訴，最終美國裁定征收中國大蒜企業(yè)368%的關(guān)稅，中國大蒜企業(yè)完全失去了美國市場(chǎng)。更可怕的是，這件事引發(fā)了一連串的連鎖反應(yīng)。當(dāng)這個(gè)官司打完以后，幫助美國企業(yè)告中國企業(yè)的律師，四處去動(dòng)員別的行業(yè)也來告中國企業(yè)，理由是他認(rèn)為中國企業(yè)就怕被告。而日本企業(yè)則不然，美國企業(yè)只要一告日本企業(yè)，日本企業(yè)就會(huì)不惜重金，聘請(qǐng)大律師。當(dāng)打贏官司后，還在美國電視上直播，獎(jiǎng)勵(lì)律師一個(gè)24K金鹿。由此形成的后續(xù)反應(yīng)是，美國企業(yè)再告日本企業(yè)時(shí)，美國律師都往日本企業(yè)那邊跑，爭(zhēng)取幫日本企業(yè)打官司。后來，美國企業(yè)再告日本企業(yè)的明顯減少。

    “別人用反傾銷告我們的企業(yè)，我們的企業(yè)也同樣可以用好這個(gè)武器來保護(hù)自己。中國企業(yè)要學(xué)會(huì)告狀。”周世儉建議。

    1997年是一個(gè)值得紀(jì)念的年份。中國第一起告外國產(chǎn)品反傾銷的案子就誕生在這一年的10月。以吉林造紙廠為首的9大造紙廠狀告國外的新聞紙?jiān)谥袊鴥A銷。

    但是，首例中國訴外國企業(yè)傾銷案在當(dāng)時(shí)并沒有迎來一致的喝彩聲，由紙業(yè)下游企業(yè)控訴“保護(hù)落后”的帽子壓得他們喘不過氣來，于是他們來到北京尋求理論支持。周世儉很堅(jiān)定地站在了造紙企業(yè)一邊。他說，為什么要保護(hù)上游產(chǎn)業(yè)，是因?yàn)槿绻�我們的上游產(chǎn)業(yè)被催垮了，國外的上游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品自然要提高價(jià)格。為什么現(xiàn)在國外的產(chǎn)品價(jià)格便宜，就是因?yàn)槲覀円材軌蛏�產(chǎn)這種產(chǎn)品。而且，低價(jià)傾銷的確是違背了W TO公平原則。此外，從長遠(yuǎn)角度來講，保護(hù)上游企業(yè)，同樣是保護(hù)我們的下游企業(yè)。下游企業(yè)不能只看眼前的利益。

    隨著2001年中國加入世界貿(mào)易組織，國內(nèi)企業(yè)自我保護(hù)意識(shí)的提高，從1997年新聞紙告外國企業(yè)傾銷開始，到現(xiàn)在，國內(nèi)企業(yè)訴傾銷已經(jīng)有34種商品，108起。這其中的絕大部分都發(fā)生在入世之后。據(jù)世貿(mào)組織的統(tǒng)計(jì)，在2002年時(shí)，投訴國外反傾銷案件最多的三個(gè)國家依次是印度、美國、中國，分別為47起、37起、22起。而在中國這108起投訴國外反傾銷案件中，80%都是化工產(chǎn)品類，特別是精細(xì)化工產(chǎn)品。這些投訴的案件大部分都獲勝，只有兩起最后被認(rèn)定為無損害。

    “國際上的反傾銷法在1904年誕生在加拿大，到今年整整100年，可是我國到現(xiàn)在還沒有立法，依據(jù)的只是反傾銷條例。我們現(xiàn)在急需要出臺(tái)反傾銷法，反壟斷法，保障法�！敝苁纼�告訴記者。

    “到2007年，我們的保護(hù)期將全部結(jié)束。因此，真正較勁的還在后面，真正的考驗(yàn)還沒有來。我們?cè)谶@個(gè)時(shí)候，千萬不可大意，不要認(rèn)為前三年沒有受到?jīng)_擊就可高枕無憂，真正的競(jìng)爭(zhēng)還在后面。”周世儉說。