出口退稅新政將行 利益各方博弈不斷

　　根據(jù)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整出口貨物退稅率的通知》，2004年1月1日起將降低一般性出口產(chǎn)品退稅率，按現(xiàn)行出口結(jié)構(gòu)，出口退稅率的平均水平約降低3個(gè)百分點(diǎn)。從2004年起，以2003年出口退稅實(shí)退指標(biāo)為基數(shù)，對(duì)超基數(shù)部分的應(yīng)退稅額，由中央與地方按75∶25的比例分別負(fù)擔(dān)。 

　　日前，醞釀已久的出口退稅改革通知面世。 

　　“這是企業(yè)和政府、中央和地方等多方博弈，平衡各方利益的結(jié)果�！币回�(cái)稅專家說：“在出口退稅問題上，這種博弈還會(huì)繼續(xù)�！� 

　　外貿(mào)企業(yè)稱“寒” 

　　諸多外貿(mào)企業(yè)坦言雖然早有心理準(zhǔn)備，但此次調(diào)整還是使他們感到很“受傷”。廣東紡織品進(jìn)出口集團(tuán)公司計(jì)財(cái)部經(jīng)理徐剛對(duì)記者說：“企業(yè)的利潤(rùn)空間壓縮了”。 

　　根據(jù)商務(wù)部有關(guān)部門粗略估算，若下調(diào)4個(gè)百分點(diǎn)，將使一般貿(mào)易出口成本增加約4個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)出口造成較大的負(fù)面影響�，F(xiàn)在出口經(jīng)營(yíng)權(quán)已放開，外貿(mào)公司優(yōu)勢(shì)也已不再那么明顯。出口退稅率又降低，對(duì)于外貿(mào)企業(yè)無疑雪上加霜。 

　　“國(guó)字號(hào)的企業(yè)受的沖擊更大。當(dāng)然對(duì)占中國(guó)企業(yè)總數(shù)23%的出口型企業(yè)都會(huì)帶來影響，只是程度不同�！敝袊�(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)理事、中山大學(xué)稅務(wù)與理財(cái)研究中心主任楊衛(wèi)華認(rèn)為，對(duì)于單個(gè)企業(yè)或者整個(gè)國(guó)家的出口來說，負(fù)面影響是肯定的。本次調(diào)整不僅是稅率的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，而且是對(duì)出口結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也代表了國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的方向。 

　　國(guó)泰君安證券研究部分析師許運(yùn)凱介紹說，根據(jù)他和同事們的測(cè)算，以滬深兩市2002年出口收入超過主營(yíng)收入20%以上的15家公司為例，如果企業(yè)產(chǎn)品出口價(jià)格不變，出口退稅率下調(diào)4個(gè)百分點(diǎn)后，15家公司凈利潤(rùn)平均(加權(quán))下降8.92%。其中出口收入占主營(yíng)收入比重較大且毛利率較低的公司，降低退稅率后凈利潤(rùn)下降幅度較大。 

　　已經(jīng)感受到冬天寒意的出口企業(yè)該如何應(yīng)對(duì)？ 

　　“我們會(huì)和生產(chǎn)商、客戶商量如何分擔(dān)這個(gè)成本。”徐剛表示三方共擔(dān)調(diào)整而帶來的損失應(yīng)該是最合理的。 

　　在廣交會(huì)上記者也看到，很多企業(yè)不敢輕易說提價(jià)，在簽約時(shí)都留下了余地，伺機(jī)而動(dòng)。 

　　退稅新政尚存玄機(jī) 

　　對(duì)于地方政府而言，承擔(dān)退稅從0到25%的變化給地方財(cái)政帶來新的壓力。 

　　深圳市國(guó)稅局一官員對(duì)新機(jī)制提出了一些異議。他說，由于瀕臨香港這個(gè)國(guó)際自由港等多種有利因素，深圳外貿(mào)出口總額連續(xù)10年位居全國(guó)大中城市榜首，因而也是出口退稅大市。還比如生產(chǎn)服裝出口，從采購棉花，到紡紗，再到織布，最后到深圳做成成衣出口。前面的幾個(gè)環(huán)節(jié)，增值稅已繳給了當(dāng)?shù)貒?guó)稅部門，卻要讓深圳負(fù)擔(dān)25%的出口退稅。商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易合作研究院副院長(zhǎng)李雨時(shí)表示，這么多環(huán)節(jié)，如何設(shè)計(jì)征收出口環(huán)節(jié)稅是個(gè)難題。 

　　“對(duì)沿海一帶出口額較高的城市，對(duì)廣東、浙江、江蘇、上海等這幾個(gè)出口大省來說，這個(gè)問題尤為突出�！钡珬钚l(wèi)華說，一直以來中央政府在增值稅收入與出口退稅的權(quán)利與責(zé)任就不一致，如今建立中央和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)出口退稅的新機(jī)制無疑是科學(xué)的。 

　　財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人在答記者問時(shí)也提到，我國(guó)增值稅地方分享25%，而出口退稅則由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，利益分享與責(zé)任分擔(dān)不對(duì)稱。而從一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，出口退稅的負(fù)擔(dān)機(jī)制與稅收分享體制基本是一致的。 

　　楊衛(wèi)華認(rèn)為，地方政府分擔(dān)的部分應(yīng)該處于一個(gè)合理的范圍之內(nèi)。但目前出臺(tái)的調(diào)整通知對(duì)此點(diǎn)表述得不甚清楚，如果出口退稅額是從增值稅中扣除負(fù)擔(dān)的話，會(huì)更加合理一些。中央應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化和完善分擔(dān)機(jī)制的設(shè)計(jì)。 

　　中央與地方分擔(dān)新機(jī)制運(yùn)行以后，會(huì)不會(huì)助長(zhǎng)某種新的“地方保護(hù)主義”？據(jù)了解，中央派調(diào)查組在廣東、江蘇、上海等出口大省(市)就新方案進(jìn)行調(diào)研時(shí)，就已經(jīng)遭遇了來自這些省市的不同乃至反對(duì)的意見。這給出口退稅新政的具體實(shí)施增添了變數(shù)。 

　　能否標(biāo)本兼治 

　　雖然目前政策已經(jīng)明朗，但在采訪中仍有一家外貿(mào)企業(yè)的副總經(jīng)理對(duì)記者表達(dá)了他的憂慮。 

　　首先，新政策如何實(shí)施心里沒底。中央與地方共同負(fù)擔(dān)的新機(jī)制是好，中央也做出了“新賬不欠”的承諾，但地方政府負(fù)擔(dān)的25%能否及時(shí)退下來誰來保證呢？原來是國(guó)家來負(fù)擔(dān)讓人更放心一些。 

　　其次，積壓的稅款沒有看到確切的時(shí)間表�！袄腺~要還”，但什么時(shí)間還呢？一年，還是兩年？按照當(dāng)前形勢(shì)，出口退稅欠賬肯定還將繼續(xù)擴(kuò)大，預(yù)計(jì)到2003年年底，出口退稅欠稅累積數(shù)額可能超過3000億元。 

　　這位副總經(jīng)理坦言，面對(duì)新政策，企業(yè)財(cái)務(wù)部人員反而不知所措了。這兩年來企業(yè)根據(jù)實(shí)際已經(jīng)總結(jié)出了一個(gè)周期，出口退稅平均壓稅時(shí)間是18個(gè)月，壓稅時(shí)間是有資金成本的，財(cái)務(wù)人員要把它考慮進(jìn)去�！耙院笫欠駮�(huì)壓？我們?cè)撊绾晤A(yù)算？” 

　　還有人抱怨說，雖然地方政府承諾為出口退稅賬戶托管貸款的20%貼息，但一直沒有見到任何的行動(dòng)，企業(yè)還要支付銀行利息，目前現(xiàn)金流的壓力很大。而且舊賬掛到什么時(shí)候，的確有待時(shí)間檢驗(yàn)。他希望國(guó)家早日出臺(tái)具體的細(xì)則和操作程序，給企業(yè)以明確的指導(dǎo)。 

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的專家也指出，應(yīng)將現(xiàn)行的生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅，使生產(chǎn)設(shè)備的增值稅得到抵扣，并改“諸侯式”的分稅制為以轉(zhuǎn)移支付為主的分稅制，提高中央的調(diào)控能力。 

　　普華永道咨詢有限公司高級(jí)經(jīng)理苗鐵成則說他也有一個(gè)擔(dān)心，那就是出口退稅率下降以后，實(shí)行“免、抵、退”的生產(chǎn)型企業(yè)，尤其是那些原材料從國(guó)外采購，產(chǎn)品沒有或很少內(nèi)銷的企業(yè)，也就是所謂的“大進(jìn)大出”型企業(yè)，可能會(huì)出現(xiàn)從很少退稅或沒有退稅變成出口交稅(算出出口退稅是負(fù)值)的情況。稅務(wù)部門應(yīng)該審慎地尋找合適的解決此類情況的辦法。 

　　“但從總體上來說，中央的此次調(diào)整是符合中國(guó)國(guó)情和目前現(xiàn)實(shí)的。”楊衛(wèi)華表示，不徹底退稅只是權(quán)宜之計(jì)，世界上一些國(guó)家對(duì)于某些出口產(chǎn)品，還有出口定向補(bǔ)貼，而我們目前連“征多少，退多少”都做不到，徹底退稅是我們首先努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。