以退為進(jìn)——關(guān)于出口退稅的幾點(diǎn)想法

　　隨著我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易量的迅猛增長(zhǎng)，為保持貿(mào)易健康發(fā)展，政府大力鼓勵(lì)出口，相應(yīng)措施政策陸續(xù)出臺(tái)。出口退稅是政府為加大出口創(chuàng)匯力度所實(shí)施的較為典型的傾向性政策之一。出口退稅即出口企業(yè)在出口收匯后，向當(dāng)?shù)?a href="http://m.jnjuyue.cn/shuishou/" target="_blank" class="bule">稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)確認(rèn)，當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)退還出口企業(yè)在流通環(huán)節(jié)所繳納的17％增值稅。出口退稅的資金來(lái)源由當(dāng)?shù)刎?cái)政予以撥付，交稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行支付給相應(yīng)出口企業(yè)，目的是鼓勵(lì)出口類(lèi)型企業(yè)出口創(chuàng)匯，增大出口類(lèi)型企業(yè)贏利。

　　我國(guó)在出口退稅政策執(zhí)行過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題。以2002年的數(shù)字為例，當(dāng)年應(yīng)該退稅2000億元，而國(guó)家安排的預(yù)算卻只有1250億元，缺口達(dá)750億元。財(cái)政資金難以承付運(yùn)轉(zhuǎn)，主要表現(xiàn)在退稅時(shí)間長(zhǎng)，拖欠出口企業(yè)退稅款量大，造成出口企業(yè)應(yīng)退稅款形成本年利潤(rùn)未到賬的情況下，仍上繳企業(yè)未到賬利潤(rùn)所得稅的惡性循環(huán)。盤(pán)活出口企業(yè)，使財(cái)政擺脫困境，銀行參與扶植出口企業(yè)勢(shì)在必行。

　　商業(yè)銀行以出口退稅為還款保證提供貸款，既解決企業(yè)資金困難，又給銀行資金找到出路，“出口退稅托管貸款”業(yè)務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。中國(guó)銀行浙江省寧波分行率先推出出口退稅貸款，當(dāng)?shù)爻隹谄髽I(yè)反饋信息良好，收效顯著。2003年4月末，該行貸款額比年初增長(zhǎng)6.49億元，增長(zhǎng)速度高達(dá)22.32％，呈攀升態(tài)勢(shì)，較其他省出口企業(yè)的出口退稅業(yè)務(wù)呈呆滯萎縮狀況有顯著改觀�？梢�(jiàn)，當(dāng)?shù)劂y行資金的參與，使退稅流程重新回歸正軌并整體運(yùn)行順暢，重新給出口企業(yè)注入了新的活力。

　　銀企間開(kāi)辦出口退稅托管貸款業(yè)務(wù)，企業(yè)息負(fù)過(guò)重成為業(yè)務(wù)運(yùn)做過(guò)程中重要癥結(jié)。自2001年開(kāi)辦此項(xiàng)業(yè)務(wù)以來(lái)，銀行退稅貸款利率過(guò)高，對(duì)企業(yè)造成負(fù)擔(dān)過(guò)重成為出口退稅貸款業(yè)務(wù)中存在的首要問(wèn)題。今年5月，政府又相繼推出針對(duì)貸款息負(fù)過(guò)高，由政府提供出口退稅貸款貼息政策，為企業(yè)減息負(fù)。

　　面對(duì)此現(xiàn)狀，如何使財(cái)政和企業(yè)同時(shí)減負(fù)又不會(huì)打壓出口創(chuàng)匯增長(zhǎng)，成為一項(xiàng)課題。銀行信用參與，以真實(shí)內(nèi)貿(mào)為背景，降低資金成本，加快資金運(yùn)轉(zhuǎn)流通速度為最終目的，是基本出發(fā)點(diǎn)。出口退稅過(guò)程中應(yīng)用銀行承兌匯票采取買(mǎi)方付息方式進(jìn)行操作即可達(dá)到雙贏效果。在原有的退稅框架中，外貿(mào)企業(yè)向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)退稅后，可直接向開(kāi)有出口退稅托管賬戶(hù)的銀行申請(qǐng)相應(yīng)退稅額的開(kāi)具銀行承兌匯票額度，并向境內(nèi)供貨商還購(gòu)貨款，以銀行承兌匯票方式向境內(nèi)供貨商償還出口退稅款。由供貨企業(yè)持外貿(mào)企業(yè)開(kāi)具的銀行承兌匯票到開(kāi)戶(hù)銀行貼現(xiàn)，并由外貿(mào)企業(yè)償付貼現(xiàn)息（即買(mǎi)方付息票據(jù)業(yè)務(wù)）。采用上述操作有以下優(yōu)點(diǎn)：1、可降低企業(yè)資金成本，企業(yè)息負(fù)由有短期貸款三個(gè)月利率5.04％降至為貼現(xiàn)利率3‰。2、提高供貨企業(yè)收款速度，外貿(mào)企業(yè)出口業(yè)務(wù)由原來(lái)的退稅貸款改為買(mǎi)方付息票據(jù)貼現(xiàn)。供貨企業(yè)收款過(guò)程由間接收款改為主動(dòng)持票貼現(xiàn)。（注：據(jù)銀監(jiān)會(huì)1號(hào)令中相關(guān)規(guī)定買(mǎi)方付息票據(jù)業(yè)務(wù)屬無(wú)須報(bào)備審批業(yè)務(wù)）。3、減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。財(cái)政負(fù)擔(dān)企業(yè)的50％退稅貸款貼息，由三個(gè)月退稅貸款補(bǔ)貼率2.52％降至補(bǔ)貼買(mǎi)方付息貼現(xiàn)息1.5‰補(bǔ)貼。