由于關(guān)乎每個(gè)個(gè)人、每個(gè)家庭的利益，在各大稅種中，個(gè)人所得稅一向以敏感度最高著稱(chēng)。近幾年來(lái)，圍繞它的修改，法律專(zhuān)家、稅務(wù)專(zhuān)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政府官員不斷進(jìn)行討論。顯然，“必須修改、亟待修改”已取得了上到政府下至平民百姓的高度共識(shí)，目前面臨的只是時(shí)間問(wèn)題。
個(gè)案：深圳個(gè)稅起征點(diǎn)實(shí)際高達(dá)1700元
個(gè)人所得稅的改革為業(yè)界討論最多的，當(dāng)屬800元的起征點(diǎn)問(wèn)題。其中絕大多數(shù)的聲音來(lái)自北京、上海、廣州這些國(guó)內(nèi)最具活力的城市，也是“富人”聚集的地方，在月收入8000元尚不算富的廣東，個(gè)稅改革的呼聲尤高。廣州市民家庭收入連年居全國(guó)首位，繳納個(gè)稅是全國(guó)平均水平的5.5倍。廣東地稅局統(tǒng)計(jì)資料顯示，廣東省個(gè)人所得稅稅收收入從1994年實(shí)行分稅制改革開(kāi)始的15.8億元，增加到2002年的162.24億元，9年平均每年增長(zhǎng)33.79%，連續(xù)8年位居全國(guó)第一。
實(shí)際上，在廣州，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)執(zhí)行的并非800元，而是1260元，從1999年開(kāi)始執(zhí)行。除了800元的法定扣除費(fèi)用，每月增加的460元免稅收入分為兩部分：200元包括福利費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)、獨(dú)生子女補(bǔ)貼、上下班交通費(fèi)、房屋維修費(fèi)、水電費(fèi)、住房公積金補(bǔ)貼、公費(fèi)醫(yī)療等。為避免計(jì)算繁瑣，所以平均為每人每月200元，作為免征額。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)廣州市物價(jià)局核準(zhǔn)。另260元為誤餐費(fèi)，每月26個(gè)工作日，廣州地區(qū)每人每日補(bǔ)助10元。
對(duì)于《個(gè)人所得稅法》規(guī)定的800元起征點(diǎn)，許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在執(zhí)行時(shí)往往靈活性較大。目前，北京的實(shí)際起征點(diǎn)是1000元，珠海1400元，深圳更是高達(dá)1700元。中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)錢(qián)晟認(rèn)為這種繞過(guò)法律，演繹法律的做法，從另一方面說(shuō)明了改革的必要：能夠納入法律的最終要納入法律，結(jié)束現(xiàn)在起征點(diǎn)紛爭(zhēng)的局面，納入到法制的渠道。
歷史
800元起征點(diǎn)當(dāng)年是個(gè)“高門(mén)檻”“若干年后，如果起征點(diǎn)問(wèn)題再次成為討論的焦點(diǎn)，說(shuō)明我們的居民生活水平又上了一個(gè)臺(tái)階”，錢(qián)晟將討論“不合理起征點(diǎn)”的現(xiàn)象視為一種進(jìn)步，曾經(jīng)的均衡被打破了，800元起征點(diǎn)低了，說(shuō)明中國(guó)人富了。
今天在國(guó)內(nèi)一些省市，800元成為普遍的工資水平，執(zhí)行800元扣除標(biāo)準(zhǔn)已難實(shí)現(xiàn)個(gè)人所得稅“調(diào)節(jié)收入”的功能。而1980年，《個(gè)人所得稅法》出臺(tái)時(shí)，一個(gè)普通老百姓的工資才三四十元，就是比較高的工資也僅在百元左右，而能夠得上800元收入標(biāo)準(zhǔn)的全國(guó)不過(guò)幾個(gè)著名的藝術(shù)大家梅蘭芳、周信芳、徐悲鴻等幾人。在《個(gè)稅法》出臺(tái)的時(shí)候，他們大多已經(jīng)過(guò)世了。800元的起征標(biāo)準(zhǔn)，使得當(dāng)時(shí)出臺(tái)的《個(gè)稅法》從實(shí)質(zhì)上變成了一個(gè)對(duì)外的稅種。按照規(guī)定，到中國(guó)來(lái)工作的外籍專(zhuān)家，工資不能低于800元。
個(gè)稅起征點(diǎn)到底多高才合適
盡管個(gè)稅最早來(lái)自老牌的資本主義國(guó)家英國(guó)，稅制設(shè)置最為花哨的還數(shù)美國(guó)。不過(guò)其復(fù)雜之處并不在于起征點(diǎn)，而在稅前扣除額上。起征點(diǎn)看似一樣，扣除額卻有著各種各樣的計(jì)算方法。比如，孩子幾歲以下扣除多少；單親家庭與雙親家庭扣除額不一樣；買(mǎi)房、租房扣除額也不相同。由于這種計(jì)算必須依托于高效、高質(zhì)的行政體系，及其各種各樣的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，執(zhí)行如此靈活的政策顯然短期內(nèi)難以在國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)。因此，起征點(diǎn)就顯得更加重要。
財(cái)政部科研所的報(bào)告建議，改革個(gè)人所得稅稅制，在適度提高起征點(diǎn)的同時(shí)，減少級(jí)次、擴(kuò)大級(jí)距并降低稅率，特別是3000元至5000元這一區(qū)間內(nèi)的收入應(yīng)采取低稅率政策，因?yàn)檫@一收入?yún)^(qū)間是中等收入階層的收入界限，稅率過(guò)高會(huì)抑制中國(guó)的消費(fèi)擴(kuò)張，反過(guò)來(lái)削弱經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
起征點(diǎn)多高才算合適？學(xué)術(shù)界對(duì)此大致有兩種意見(jiàn)：一是全國(guó)統(tǒng)一為1200元至1500元，另一種是分地區(qū)給予一定的幅度差別，畢竟西部和東部的生活水平存在較大差異。對(duì)于這兩種觀點(diǎn)，錢(qián)晟更傾向于后者，并力倡該差別應(yīng)與當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)指數(shù)、消費(fèi)指數(shù)掛鉤。
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