信息化：為精細化管理提供有力支撐

    從增值稅專用發(fā)票犯罪活動一度比較猖獗到基本銷聲匿跡；從稅款手工征收到全國八成稅款通過計算機征收；從稅務部門一家治稅到全社會稅收監(jiān)控網絡逐步形成……全國稅務系統(tǒng)遵循“科技興稅”的方針，歷經10年較大規(guī)模的稅收管理信息化建設，目前已初步完成了全國范圍計算機、網絡等信息基礎設施的建設和稅收業(yè)務、行政管理方面主要應用系統(tǒng)的開發(fā)推廣，稅收工作水平得到全面提升，稅收工作由此步入了一片嶄新天地。

    增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)——基本扭轉虛開增值稅專用發(fā)票一度十分猖獗的局面國家稅務總局于2001年全面實施的金稅工程（二期），將全國140余萬戶增值稅一般納稅人全部納入防偽稅控開票系統(tǒng)，使稅務機關掌握了全國每一張增值稅專用發(fā)票的內容和流向；通過發(fā)票認證系統(tǒng)、發(fā)票稽核等系統(tǒng)可以迅速發(fā)現利用假票、大頭小尾票、失控發(fā)票等手段騙取增值稅的犯罪行為；通過對貨物運輸發(fā)票、海關完稅憑證等其他抵扣憑證實行“手工采集、清單管理”，有效防止了納稅人利用虛假抵扣憑證騙取稅款；通過增值稅申報“一窗式”管理和有關應用系統(tǒng)的整合，實現了納稅人增值稅申報數據與其開具、抵扣發(fā)票數據之間的實時審核，堵住了少報增值稅銷項稅額的漏洞；出口產品開具的增值稅專用發(fā)票隨時傳遞到出口企業(yè)所在地稅務機關，直接用于審核該產品的出口退稅，大大提高了退稅工作的準確性。

    目前，虛開增值稅專用發(fā)票犯罪活動一度十分猖獗的局面已基本扭轉，稅務機關發(fā)現有問題的增值稅專用發(fā)票比例已不到2000年的1%.犯罪分子繼而將目標轉向利用海關完稅憑證等其他可抵扣憑證進行虛假申報，稅務機關及時采取了包括加快稅收管理信息化建設在內的一系列措施，強化增值稅監(jiān)管，使其得到有效遏制。增值稅已成為我國增收額最大、對稅收增長貢獻最多的稅種。

    征管信息系統(tǒng)——完成全國近九成征稅業(yè)務征管信息系統(tǒng)建設使全國基本實現在城市一級的稅收征管集中處理，部分地區(qū)已實現省級集中處理。目前，全國近70%的稅務機關已實現電子化作業(yè)，建立了近2800萬戶納稅人的電子登記檔案，每年近90%的征稅業(yè)務由征管信息系統(tǒng)完成。

    借助征管信息系統(tǒng)，稅務機關可以及時發(fā)現納稅人未按時履行納稅申報、稅款繳納等違反法定義務的行為，進而采取催報、催繳等措施，促使納稅人履行義務，對稅務違章的納稅人采取相應的管理措施。通過稅銀聯網，既方便納稅人申報納稅，又確保稅款及時入庫。通過納稅評估功能的使用，稅務機關對納稅人申報的真實性進行初步分析，對納稅人非惡意的稅收錯誤采取管理措施進行糾正，并為稅務檢查提供線索。通過稽查功能的使用，可由系統(tǒng)自動分析篩選，確定疑點較大的納稅人進行稅務檢查，需要跨地區(qū)調查的則通過網絡系統(tǒng)進行協查，目前各主要征管應用系統(tǒng)的選案準確率均在70%以上。稅務機關還借助審計輔助軟件，對納稅人的電子賬簿直接進行電子審計，以迅速發(fā)現問題。

    征管信息化的不斷推進，使稅收征管的法制化、規(guī)范化水平得到較大的提高，也促進了納稅人稅法遵從度的較大提高。目前，全國范圍納稅申報率和稅款入庫率分別為96%和97%以上，比2000年分別提高近10個百分點和6個百分點。

    部門信息共享——全社會稅收監(jiān)控網絡逐步形成現在，國家稅務總局與海關總署通過“口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)”實現了直接聯網，每天全國所有出口貨物報關單（出口退稅專用）聯信息均集中傳輸到國家稅務總局，由其分發(fā)到各出口退稅管理機關。出口退稅管理機關據此對企業(yè)的出口退稅申報實行電子對審，有效地防止利用假報關單騙取退稅的不法行為。海關對進口貨物征稅的完稅憑證信息也全部傳遞到國家稅務總局，進入金稅工程系統(tǒng)，從而對以海關進口完稅憑證作為抵扣憑證的每一筆業(yè)務進行嚴密審核。

    為打擊不法分子利用虛假運輸發(fā)票騙取增值稅抵扣的犯罪活動，在國家稅務總局統(tǒng)一部署下，各地地稅部門全面采集運輸發(fā)票信息，傳遞到當地國稅部門，由國稅部門利用“金稅”工程稽核系統(tǒng)進行交叉比對。

    國家稅務總局和國家工商行政管理總局正在聯手建立全國工商、稅務間的企業(yè)登記信息交換體系，稅務、工商、質檢等部門間的企業(yè)基礎信息共享試點工作正在展開。這些工作的推進，將使稅務機關能夠及時獲得工商企業(yè)的新辦、變更等信息，通過與征管信息系統(tǒng)稅籍檔案的核對，及時發(fā)現漏征漏管納稅人，堵塞稅收流失的漏洞。

    國家稅務總局還與10多個國家建立了稅收情報交換，從而實現了對跨國納稅人的嚴密稅收監(jiān)控。

    稅控器具———稅務機關的電子“哨兵”

    稅控器具的推廣使用有力地加強了稅收源泉控管。全國增值稅一般納稅人已全部使用防偽稅控系統(tǒng)開具增值稅專用發(fā)票，此舉準確記錄了納稅人的銷售收入、應納稅金等信息，使稅務機關能夠對納稅人是否正確開具發(fā)票、是否如實申報增值稅收入等進行有效監(jiān)控。

    全國7萬多家加油站、20多萬臺加油機已全部推廣使用稅控加油機或加裝稅控裝置，其加油數量、銷售金額等信息被準確記錄下來。

    稅控收款機正準備在商業(yè)零售、餐飲、娛樂等行業(yè)陸續(xù)推廣。安裝稅控收款機可以忠實記錄這些行業(yè)企業(yè)的營業(yè)情況，為稅務機關準確掌握納稅人的經營收入、控管稅源起到良好的輔助作用。

    宏觀數據分析———稅務部門的“火眼金睛”

    宏觀數據分析使稅務部門的工作更加有的放矢。國家稅務總局通過全國信息網絡和各應用系統(tǒng)集中了大量的納稅人申報、財務、發(fā)票等數據，使用專門軟件進行處理分析，及時發(fā)現地區(qū)、行業(yè)或者某類企業(yè)存在的異�，F象，指導各地稅務機關采取相應措施加以防范。對疑點較大的，直接下發(fā)“黑名單”，督促有關稅務機關進行檢查。比如今年6月，國家稅務總局篩選出當月進銷項差額較大且進項為零的100多戶企業(yè)，將名單下發(fā)至相關稽查部門進行檢查，查實有問題戶和走逃戶近100戶，查補稅款、滯納金和罰款近2000萬元。