FDI減少不能影響“兩稅”并軌

　　據(jù)商務(wù)部最新統(tǒng)計(jì)，今年前11個(gè)月，我國實(shí)際使用外資金額531.27億美元，同比下降1.9%，我國實(shí)際使用外資出現(xiàn)了連續(xù)數(shù)月下滑局面。對(duì)于外國直接投資（FDI）逐月下降的原因，有商務(wù)部官員做出解釋，資源供給不足以及全球引資競(jìng)爭加劇等都是其中原因，該官員也坦承，“兩稅”合一的持久爭論，對(duì)外商投資帶來了一定的負(fù)面影響。

　　盡管對(duì)于中國的開放度是否過大目前還有不同的聲音，但必須承認(rèn)，外資在中國獲取豐厚利潤的同時(shí)，也為中國經(jīng)濟(jì)增長做出了貢獻(xiàn)。繼續(xù)優(yōu)化引資環(huán)境，也應(yīng)當(dāng)是不會(huì)也不能改變的選擇。在全球引資的這一輪競(jìng)爭中，中國應(yīng)繼續(xù)努力保持相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

　　不過，我覺得有必要提出，實(shí)際使用外資以及外國直接投資（FDI）較大幅度的減少，不能過多地歸罪于財(cái)稅部門在“兩稅并軌”方面的努力。換言之，即便FDI減少，也不能影響“兩稅并軌”的步伐。

　　“兩稅并軌”直接沖擊的是外商投資企業(yè)。猶記得今年年初，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局的主要官員在多個(gè)公開場(chǎng)合表示，內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌“實(shí)施在望”，引得54家知名跨國公司聯(lián)名上書，要求延長優(yōu)惠稅制的期限，該事件轟動(dòng)一時(shí)，也使輿論更多地關(guān)心內(nèi)外資企業(yè)稅賦的公平問題。無論是名義稅率，還是實(shí)際稅率，內(nèi)資企業(yè)的稅負(fù)一直都是外資企業(yè)的雙倍。如果說開放之初，這樣的設(shè)計(jì)有益于吸引外資更多地進(jìn)來，并了解中國市場(chǎng)，但在開放國門這么多年之后，還要靠稅收優(yōu)惠作為誘餌，無論如何不是良策。

　　有關(guān)“兩稅并軌”改革的討論，在年初的喧鬧過后，漸漸沉寂。人們很容易地看到這項(xiàng)改革動(dòng)議面臨著阻力。且不說跨國公司作為一個(gè)利益集團(tuán)，在自己利益受到影響的時(shí)候會(huì)施加壓力，商務(wù)部門以及地方政府站在不同的角度，或許也有不同的意見。當(dāng)多個(gè)利益主體或明或暗的博弈成為一種現(xiàn)實(shí)，相關(guān)部門推進(jìn)“兩稅并軌”，實(shí)現(xiàn)稅賦公平，實(shí)在不是一件輕松的事情。

　　如今，商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)顯示，實(shí)際使用外資和FDI在一年內(nèi)均是逐月下降。這多少讓人感到些許的擔(dān)心，這樣的數(shù)據(jù)會(huì)不會(huì)影響到對(duì)“兩稅并軌”改革的思考，或者影響到改革的速度。人們不能不看到，一些地方政府出于政績的考慮，不顧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依賴于土地價(jià)格的優(yōu)惠和稅收優(yōu)惠，盲目引資。在中央政府對(duì)土地加大調(diào)控力度以后，如果稅收優(yōu)惠再取消，一些地方更將失去吸引外資的資本，而這，恰恰會(huì)成為反對(duì)改革的阻力和聲音。

　　有關(guān)“兩稅并軌”改革的利弊，已經(jīng)討論過很多，我不想贅述。不過，有一點(diǎn)是必須強(qiáng)調(diào)的，那就是一個(gè)地方的引資，必然是通過投資環(huán)境的整體改善來吸引外來投資的。同樣，一些部門具體的部門利益與整體利益發(fā)生沖突時(shí)，理論上如何選擇也是不難的。關(guān)鍵在于，能不能痛下決心，犧牲些部門利益，而為財(cái)政的增收盡一份力，為稅賦的公平盡一份力。