開征物業(yè)稅再度升溫

　　近日政府對房地產行業(yè)的政策調控，使得地產稅收改革的說法再次被提上議事日程。而來自國家稅務總局的信息顯示，房地產業(yè)是惟一一個連續(xù)3年被列為稅務專項稽查的行業(yè)。

　　“毫無疑問，除了房地產開發(fā)商追求利潤最大化外，根本的問題在于房地產開發(fā)流通環(huán)節(jié)稅費多，稅費負擔重，從某種程度上促使了房產商去投機和偷逃稅款。”稅務部門和專家一致認為，調控房地產市場，稅制改革刻不容緩；稅收調控才是房地產市場理性發(fā)展的根本手段。

　　方向

　　從廣東、湖南先后聲稱要開展物業(yè)稅征收試點后，上海、北京、南京等大都市也相繼出現(xiàn)了類似的聲音。財政部副部長肖捷曾公開明確表示，我國目前在房地產保有和交易環(huán)節(jié)稅費偏輕，問題嚴重，今后一段時期將重點推進房地產稅改革。

　　“房地產稅改革的基本方向可用六個字概括，就是‘明租、正稅、清費’�！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心副主任謝伏瞻表示，所謂明租就是土地出讓金收取方式從一次性收取改為分年收取，使其作為地租的性質更加明確；正稅，就是在借鑒國際經驗和考慮國情的基礎上合理設計新稅制，統(tǒng)一內外稅制，避免重復征稅，改變流轉環(huán)節(jié)畸重而保有環(huán)節(jié)畸輕的現(xiàn)狀，并盡量向寬稅基、少稅種、低稅率的國際通行做法靠攏；清費，是對收費項目進行嚴格清理，除少數(shù)服務性收費項目以外，其它收費或取消或合并為某一固定稅種。

　　中國房地產藍皮書副主編李景國教授表示，國家將在條件具備時對不動產開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅。他說：“我國房地產稅費主要集中在開發(fā)投資環(huán)節(jié)，但最終被房地產商攤入了成本。而對個人占用多套房產幾乎不征收稅費，客觀上刺激了房地產的投機行為�！�

　　據(jù)了解，目前北京正在研究制定征收不動產稅的具體辦法。城市經濟專家、中國社會科學院研究員劉維新在接受本報記者采訪時表示，不動產稅以及房地產稅均是目前稅收改革的一方面，在時機成熟時，都將統(tǒng)一合并征收物業(yè)稅。

　　條件

　　“物業(yè)稅的開征并非容易，必須具備四個條件。首先，就是物業(yè)稅征收要求各種產權清晰�！眲⒕S新說，政府要向業(yè)主、向產權所有者征稅，尤其是物業(yè)稅，它是一種財產稅，而不能向租用者征�，F(xiàn)在我國土地產權有兩種形式：一是國有，二是集體所有。目前問題比較突出的是集體土地，隨便占用農民的土地，隨便改變土地用途的現(xiàn)象十分突出，農民在這個問題上沒有發(fā)言權。其原因就是產權不清晰，誰是集體土地產權的法人代表處于模糊狀態(tài)，因此，鄉(xiāng)長、村長都可以說了算。而且，開征物業(yè)稅并不像有人所說的就必然使房價下降30％～40％，這種說法缺乏科學根據(jù)。

　　第二，要理順各種產權關系。國有土地和集體土地應該并軌，因為目前集體土地倒賣現(xiàn)象更加嚴重。有的地方村長、鄉(xiāng)長一結合，市、縣長下令，土地就賣了；其次，土地使用形式也應該并軌�，F(xiàn)在從土地使用形式上看，有出讓和劃撥兩種，這兩種不同形式最終在房地產產品價值體現(xiàn)上差別很大，兩種形式混雜對于征稅工作難度更大。

　　第三，要有公平、公正的評估機構。第四，要有房地產稅費體系要完整。

　　由此可見，房地產稅費體系改革，是一次整體不動產稅費的改革，應從稅基、稅種、稅率及減免范圍上統(tǒng)籌考慮。“依據(jù)我國的國情，物業(yè)稅的調節(jié)主體應放在房地產炒作、高檔住房與富裕階層及二套住房以上的群體�！眲⒕S新認為，對于自住住房應給予優(yōu)惠和減免，以控制貧富差距的繼續(xù)擴大。

　　困難

　　“物業(yè)稅開征將對目前房地產市場存在的問題起到根本性治理作用，但目前要開征物業(yè)稅可謂困難重重�！币晃环康禺a專家這樣評價。

　　開征物業(yè)稅的四個條件之一就是進行土地產權合并�！斑@涉及到國家土地制度的改革，難度很大�！眲⒕S新表示，目前土地公有制的兩種方式是國家所有和集體所有。但事實上有大量集體土地被囤積，并成為各區(qū)、縣負責人謀取利益的籌碼�！坝袀�小城市為了建一個開發(fā)區(qū)，在郊區(qū)圈了4、5平方公里的土地，馬路修了一百多米寬，但招商的結果是并沒有多少投資商愿意去。至今，這里也沒有如當初所想象的經濟繁榮，而失去土地的家民卻在到處上訪�！狈康禺a專家告訴記者，這些被圈占的土地更多的是集體所有。

　　與此同時，開征物業(yè)稅，首先要對不動產進行評估，但當前面臨的問題是：誰來評估？評估費誰來出？目前，我國有三個主管部門的評估機構，一是建設部為主的房地產評估機構；二是國土資源部所屬以土地評估為主的評估機構；三是國資局所屬的資產評估機構。這三個不同屬性的評估機構，對同一個不動產的評估，可能將得出三個不同的價值。這種情況下，如何能開征物業(yè)稅？

　　其次，評估費由誰來出？如果讓業(yè)主自己出錢評估自己的不動產，還要以此向國家交稅，恐怕很難以理服眾；如果國家出錢來評估每個家庭的不動產（在國外都是政府做的，不收任何費用），國家財政有沒有這筆預算？需花多大的成本？這些都有待研究。

　　因此，要開征物業(yè)稅，首先要整頓清理現(xiàn)行的評估機構，使其均脫離主管部門，割斷部門利益關系，使評估機構真正成為不以盈利為目的公正、公平的中介機構，老百姓才能信得過。

　　而決定開征物業(yè)稅成敗的另一個關鍵，就是確定物業(yè)稅調節(jié)的主體定位。如果物業(yè)稅把調節(jié)的主體定位在多數(shù)工薪階層的不動產（因為大多數(shù)人都購買了房改房）上，這些中低收入階層大都是辛苦大半輩子才購買了住宅，最后不但要交物業(yè)費，還得交物業(yè)稅，恐怕大多數(shù)居民難以承受。事實上，應該把調節(jié)主體定位在房屋炒作者（投資者）和富裕階層，以抑制房地產的炒作和投機，調節(jié)貧富差距的進一步拉大。

　　劉維新說，物業(yè)稅是一種更合理的稅收制度，遲征不如早征，然而由于新稅種的開征要經過立法程序，由全國人大審批，因此要開征物業(yè)稅，至少還需要2—3年時間。