薄熙來打造“強勢”商務部 “兩稅合一”緩行

　　“兩稅合一”緩行

　　對內(nèi)外資企業(yè)實行統(tǒng)一稅率即“兩稅合一”，從去年年底到今年的“兩會”期間，作為焦點話題被不斷提及。然而我們已經(jīng)看到在今年的全國人大工作報告中，旨在統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅的《企業(yè)所得稅法（草案）》并沒有安排在今年審議的立法項目之中。

　　這意味著，目前這種中資企業(yè)和外資企業(yè)之間稅負不平等的格局可能還要保持更長時間。從立法程序上看，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，最樂觀的估計也只有在明年人大時提交審議通過，到2007年時才有可能實施。而以目前相關政府主管部門以及各利益集團之間的激烈博弈，“兩稅合一”的“擱置期”甚至可能達三四年之久。

　　一直以來，政學兩界對于“兩稅合一”的爭論就頗為激烈。

　　2004年我國利用外資繼續(xù)保持世界領先地位，首次突破600億美元大關。對此，人大財政經(jīng)濟委員會委員程法光認為，從各國經(jīng)驗和我國國情出發(fā)，內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌是大勢所趨，且目前時機已經(jīng)成熟。財政部部長金人慶在不久前公開表示：“統(tǒng)一內(nèi)外資所得稅稅率已經(jīng)迫在眉睫，現(xiàn)在時機已經(jīng)成熟，不能再拖了�！�

　　實際上，我國給予外資企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠政策已經(jīng)暴露出諸多問題。

　　加入WTO后的中國，正在一步步向外資洞開巨大的中國市場，而外資企業(yè)卻依然享受著更低的稅收成本與中國的本土企業(yè)在市場上競爭。面對自己的市場，現(xiàn)在中國的銀行有十幾萬億人民幣儲蓄找不到合適的投資機會，而總額已經(jīng)超過3萬億人民幣、享有“超國民待遇”的外資則奪走了中國企業(yè)大量有利可圖的投資機會。數(shù)額極其巨大的“假外資”更是稅收套利的產(chǎn)物，即中國企業(yè)的資金先通過其他渠道“走出去”，然后再以外資身份回到中國投資設廠。

　　而頗具黑色幽默意味的是，中國與168個國家有稅收協(xié)定，所得稅在很大程度上是可以互相抵消的，即所得稅要么在中國交，要么在其本國交。也就是說，被中國減免的稅收，在被作為利潤匯回這些外資的母國后，其中一部分又作為其母國政府的稅收，被用來補貼那里民眾的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等，這三項開支卻成為國內(nèi)民眾最頭疼的問題。同時，中國一邊用10%以上的投資收益率吸引外資，而國家大量的外匯儲備卻只能去買收益率極低的美國國債，這實際上是對美國的轉(zhuǎn)移支付。

　　依靠外資帶來技術進步也是外資享受“超國民待遇”的重要理由，但不久前商務部對外經(jīng)濟研究院跨國公司研究中心發(fā)布的《2005跨國公司在中國報告》卻披露了一個相當驚人的事實：“大量外商直接投資帶來的結(jié)果是核心技術缺乏癥！”報告指出，雖然從中國生產(chǎn)出口的產(chǎn)品日益增多，而掌握在中國人手中的專利技術和核心技術卻沒有多少。因為跨國公司在投資時，“僅僅將商品產(chǎn)業(yè)最沒有附加利潤的組裝環(huán)節(jié)放在了中國，看重的就是中國無限供應的廉價勞動力”。以市場換技術不過是一廂情愿。

　　而將引資和出口作為拉動經(jīng)濟增長重要動力的一個直接后果就是-每年國內(nèi)創(chuàng)造的價值有很大一部分（每年約1000億人民幣）并沒有成為中國國民收入，而是作為外資的利潤流向外國變成外國國民的財富，這就是為什么我們“繁榮而不富�！薄＿@樣的引資和出口增長并沒有帶來社會福利的增長，反而增加了本已緊張的能源、原材料的消耗和環(huán)境負擔。

　　吸引外資是中國發(fā)展經(jīng)濟的手段而絕非目的，當手段已經(jīng)不再有利于目的之時，也正是改革之機。

　　而這種改變被跨國公司指責為“稅務環(huán)境不穩(wěn)定”，對于這種說法，中國財政部副部長樓繼偉毫不客氣地公開反駁說：“你不知道什么叫‘主權(quán)國家’？只要是經(jīng)過了法定程序，稅法任何時候都是可以變的。你來這兒投資就是要冒這個風險的，所以你不能說我不能變�！�

　　金人慶指出，如果所得稅在數(shù)年前并軌，由此減少的財政收入不會超過200億至300億元，但現(xiàn)在實施，因為經(jīng)濟發(fā)展，稅基擴大，減少的財政收入將超過1500億元，甚至會達到2000億元。如果繼續(xù)拖延，今后的難度將更大。

　　然而，在稅制改革過程中，部門利益、地方利益、集團利益……各種不同利益主體圍繞稅改所做的博弈，似乎注定了改革的艱難。

　　此間觀察家分析，正是商務部的態(tài)度影響了“兩稅合一”的進程。

　　商務部研究院高級研究員馬宇則認為，必須強調(diào)的是，內(nèi)外資企業(yè)所得稅并或不并雖然是稅收管理中的一個技術問題，卻不能不與整個稅制的改革配合進行。最重要的是，應該重新考慮合適的稅率水平，我國目前的整體稅率太高了。若配合稅制改革，稅率就低不就高，則操作起來就非常簡單，同時再輔以產(chǎn)業(yè)和地區(qū)政策，加強稅收征管，一個科學、穩(wěn)定、合理的稅制將就此誕生。

　　“且不說降低稅率不見得導致實際稅收減少，即使減少了又如何？這部分收入放在我們企業(yè)的手里不是更好嗎？政府可以借此取消對國企后患無窮的補貼、扶持，真正把國企推向市場。以此作為國企改革的成本也是值得的，并不是非得把越多的錢收到國庫里去才體現(xiàn)出哪個部門的功勞。”馬宇說，“稅法乃國之重器。這種重大法令的修改，如果不考慮任何當事者的意見，僅僅依據(jù)一兩個政府部門的長官意志，就草率上馬，類似的虧我們已經(jīng)吃過不少�！�

　　而實際上，“招商引資”也被納入了某些部門和地區(qū)的政績工程范疇。在GDP 至上的考核體制下，引入跨國公司更是政績工程建設中的重點所在。政績工程的顯著特征是重“量”不重“質(zhì)”，前述將引資和出口作為拉動GDP增長重要動力所暴露出的問題，正是我們付出的代價。

　　一直以來，在面臨諸如稅率改革等公共經(jīng)濟決策時，相關的政府管理機構(gòu)總是想人之所想，替那些利益相關者做決斷。然而，這樣的決策過程盡管效率較高，但未必科學。從更長期來看，公共決策的決定必然通過利益主體的充分博弈來實現(xiàn)。

　　從2004年12月到今年“兩會”，短短兩三個月時間內(nèi)，財政部部長金人慶、常務副部長樓繼偉、國稅總局局長謝旭人相繼發(fā)言，力陳“兩稅合一”的必要性和緊迫性。高級別官員在如此短的時間內(nèi)圍繞同一個主題做如此強烈的表態(tài)、呼吁，在國內(nèi)政壇實屬少見。但是“兩稅合一”依然被緩行了。

　　“不同部門有不同觀點也是正常的，但關鍵是加快對不同觀點的交流，尋找妥協(xié)。不要因為觀點不同，就把時機喪失掉。因為時機問題是關系到更高戰(zhàn)略層面的問題�！庇杏^察家指出。

　　“市場經(jīng)濟地位”之惑

　　在這一場關于“兩稅合一”的爭論中，公眾始終沒有聽到另一位重量級主角的任何公開表態(tài)，他就是-中國商務部部長薄熙來。從去年兩會后上任商務部部長的薄熙來，一直拒絕媒體，公眾只能從逐漸增加的承認中國市場經(jīng)濟地位的國家消息中傾聽薄熙來的聲音。

　　2004年4月14日，薄熙來正式擔任商務部部長一職不久，新西蘭就宣布承認中國市場經(jīng)濟地位，這意味著中國在獲得夢寐以求的市場經(jīng)濟地位問題上首次取得突破。而到了今年年初，薄熙來就宣布：截至2004年底，已有37個國家承認中國完全市場經(jīng)濟地位。

　　同樣是在2004年，中國的外貿(mào)進出口額突破1萬億美元。專家做過這樣的統(tǒng)計：進出口額由100億美元上升到1000億美元，用了16年；從1000億美元到5000億美元，用了13年；而從5000億美元到1萬億美元，僅僅用了3年。

　　但是，在迅猛增長的背后，是中國貿(mào)易條件的不斷惡化，貿(mào)易摩擦急劇上升。從目前的趨勢看，2005年國際貿(mào)易保護有可能更為嚴重，針對中國出口商品的限制措施將繼續(xù)增加。商務部預計，2005年中國外貿(mào)增速將降為15%左右。因此，綜合各方面因素考慮，WTO給中國帶來的外貿(mào)迅猛增長是“異常的”、“不可持續(xù)的”。

　　伴隨著中國進出口總額不斷增長的是中國遭受反傾銷調(diào)查的次數(shù)。2001～2003年中國被反傾銷立案分別為55 起、51起和47起，2004上半年，其他WTO成員針對中國的反傾銷立案數(shù)為23起，位居世界第一位。因中國在WTO中的“非市場經(jīng)濟地位”而遭遇反傾銷新聞越來越頻繁的在媒體出現(xiàn)，中國的“非市場經(jīng)濟地位”為越來越多的公眾所關注，并被認為是造成中國貿(mào)易摩擦急劇上升的罪魁禍首。“入市”似乎正在成為中國“入世”后國際貿(mào)易領域中又一承載國人民族情感的話題。

　　實際上，去年2月商務部研究所刊登了一份貿(mào)研報告就顯示，市場經(jīng)濟地位對中國出口的影響十分有限。以2003年為例，中國出口4383.7億美元。這一年共有19個國家和地區(qū)對中國發(fā)起反傾銷調(diào)查59起，涉案金額22 億美元，僅占當年出口總額的0.51%.可見，“非市場經(jīng)濟國家地位”問題帶來的對出口的負面影響不應被過分夸大。報告認為，解決“市場經(jīng)濟地位”問題應限制在反傾銷領域。

　　在國際外貿(mào)競爭中，講究的只是利益互換，絕沒有無代價的獲得。中國對于“市場經(jīng)濟地位”的高度關注，卻有可能成為西方國際貿(mào)易強國手中的籌碼。

　　去年四五月間，歐盟就表示將于“近期”正式承認中國的市場經(jīng)濟地位。但對于中國將付出什么樣的代價，歐盟只字未提。與此同時，歐盟對中國限制焦炭出口下了最后通牒“除非中國同意廢除有爭議的焦炭出口限制，否則中國將面臨歐盟在世貿(mào)組織的首次法律挑戰(zhàn)”。

　　2004年5月28日，歐盟與中國已就雙方焦炭貿(mào)易問題達成協(xié)議-2004年中國向歐盟的焦炭出口將不低于上一年450萬噸的水平。

　　時至今日，歐盟仍沒有承認中國的市場經(jīng)濟地位。

　　中國常駐WTO代表團法律事務主管官員榮民指出，我們不應誤認為，一旦我們被當作“市場經(jīng)濟國家”對待了，就會一方面避免反傾銷起訴，另一方面還能在反傾銷訴訟中獲勝。事實上，即便是被歐美視為市場經(jīng)濟國家的日本、韓國、印尼、俄羅斯等國家，其企業(yè)在應對反傾銷控訴時的勝訴率也難以超過40%.

　　而美國前貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基認為，中國企業(yè)在出口時將首先面對反補貼問題。而中國的事實是，國有企業(yè)的確享受了補貼，但民營企業(yè)沒有吃上這個小灶。相反，民營企業(yè)卻在美歐的所謂反傾銷案件中受到了傷害。如果中國獲得各成員國承認市場經(jīng)濟地位，那么在國民經(jīng)濟中逐漸成為主體的民營企業(yè)就可以獲得直接的益處。從這點講，所謂的反補貼問題就不是大問題，而商務部目前的談判很有價值。

　　商務部為獲取中國市場經(jīng)濟地位的努力不可謂不盡心盡力。去年6月初，美國商務部就是否承認中國為市場經(jīng)濟地位問題的首次聽證會上，面對美國企業(yè)、勞工、人權(quán)、環(huán)境、法律等民間人士組成的代表團，完全由政府官員組成的答辯方回答了對方提出的所有問題。5月份，商務部就委托市場經(jīng)濟專家組完成了針對美國公眾的答辯情況說明，以及針對美國六條標準的答辯書，完全不用國內(nèi)的企業(yè)在這方面花費任何心思。

　　但是榮民認為長期以來，中國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾并未得到有效解決，千萬家企業(yè)爭相向同一市場出口同類產(chǎn)品，導致價格的自相殘殺，這恐怕才是中國極易遭受進口國的反傾銷調(diào)查的根本原因。

　　實際上，中國出口商品大多為低附加值、低技術含量的勞動密集型工業(yè)制成品，由于中國勞動力價格便宜，中國的出口企業(yè)在國際市場上一味壓低價格，造成中國出口產(chǎn)品長期處于增量不增價的局面，產(chǎn)品的升級換代緩慢，缺乏核心競爭力。中國商品大量存在于國際市場，也容易造成傾銷的感覺，引發(fā)國際經(jīng)濟摩擦。專家指出，要破解與外部世界貿(mào)易摩擦不斷加劇的難題，中國需要以科學發(fā)展觀為指導，徹底改變傳統(tǒng)以出口創(chuàng)匯為首要目標的粗放式外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略問題。

　　而商務部主要面對的正是市場經(jīng)濟的主體-企業(yè)。在商務部的職能表述中，不僅“包括負責組織和協(xié)調(diào)反傾銷、反補貼、保障措施及其他與進出口公平貿(mào)易相關的工作，組織產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查，負責處理雙邊經(jīng)貿(mào)事務，承擔中國與世界貿(mào)易組織相關的事務等”。還有重要的內(nèi)容就是-擬定國內(nèi)外貿(mào)易和國際經(jīng)濟合作的發(fā)展戰(zhàn)略、方針、政策，擬定規(guī)范市場運作和流通秩序的法律法規(guī)和政策，深化流通體制改革，建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。

　　即使從中國國內(nèi)自身市場經(jīng)濟體系建設的現(xiàn)實情況看，我們勞動力市場仍舊分割；城鄉(xiāng)二元化現(xiàn)狀并無根本改變；中國依然對外開放有余、對內(nèi)放開不足。嚴格地講，中國東部、中部、西部甚至還沒有形成統(tǒng)一市場。

　　這顯然不是在一屆部長任期內(nèi)能夠完成的任務。

　　中國融入世界貿(mào)易體系的實驗

　　“中國加入WTO，是開始了世界貿(mào)易現(xiàn)代史上最大一項試驗的又一個測試階段。作為一個低成本生產(chǎn)國，中國企業(yè)的規(guī)模和競爭力威脅到全球的制造商，因此它能否成功、平和地融入世界經(jīng)濟是件成敗攸關的事�！痹谌ツ曛袊�加入WTO三周年的日子里，英國《金融時報》刊登的一篇文章這樣評論。如果說對于最近在進行工業(yè)化的國家而言，中國出口產(chǎn)品帶來的競爭力度是空前的，那么中國遵循多邊貿(mào)易規(guī)則的程度也是前所未有的。通過向進口產(chǎn)品開放市場，中國為自己采取了預防措施，以免受到“盜取其他國家工作機會”這種最惡劣的指責。

　　但中國傳統(tǒng)重商模式中的實質(zhì)性元素保留了下來：為外國直接投資提供補貼，并出口便宜的勞動密集型產(chǎn)品。一些官員擔心，如果中國日益主導全球貿(mào)易的狀況持續(xù)下去，無論有沒有達成世貿(mào)組織協(xié)定，中國都會造成貿(mào)易保護主義者的對抗反應。

　　中國一直遵守它最容易衡量的承諾：不斷下調(diào)進口產(chǎn)品關稅�？傮w關稅水平從上世紀90年代初的逾40%下降到今年的10.4%.傳統(tǒng)上，中國是依靠出口廉價的勞動密集型產(chǎn)品來維持巨額貿(mào)易順差，如今這種模式已開始改變。隨著進口增速大于出口增速，貿(mào)易順差已開始縮減。

　　相比泰國、日本等戰(zhàn)后實現(xiàn)工業(yè)化的其他亞洲國家在同一發(fā)展階段的表現(xiàn)，中國的經(jīng)濟要開放得多。進口品仍以大宗商品為主，但更多附加值商品也加入進來，特別是半導體產(chǎn)品，它們被用來滿足國內(nèi)不斷增長的電子組裝工業(yè)的需求。與此同時，中國的低成本生產(chǎn)帶給全球經(jīng)濟的競爭性壓力一直令人吃驚，這不僅體現(xiàn)在輕工業(yè)上，還體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)等人們未曾想到的行業(yè)中。作為加入世貿(mào)組織協(xié)議的一部分，中國同意取消所有農(nóng)業(yè)出口補貼。考慮到中國傳統(tǒng)上低效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，很多觀察家認為這將導致中國農(nóng)民日子難過。在實踐中，由于中國人多地少（人口占全球總?cè)丝诘?/5以上，但可耕種土地僅占7%），中國成功向較具優(yōu)勢的勞動密集型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步放棄了先前強調(diào)的糧食自給自足政策。中國在蘑菇和水果等勞動密集型作物上擁有大量凈貿(mào)易順差，但在谷物等土地密集型作物上存在逆差。

　　在目前繼續(xù)流入中國的外國直接投資中，大部分是集中于出口而非滿足國內(nèi)市場。中國執(zhí)迷于吸引外國直接投資和出口，對此國內(nèi)一些官員和專家提出了質(zhì)疑。中國仍是全球最大的外國直接投資目的國之一：2004年頭9個月實際利用外國直接投資升至487億美元，比去年同期增長21%.但中國社科院高級研究員余永定稱：“外國直接投資流入的增長應開始逐漸減少，貿(mào)易與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比應趨穩(wěn)。收益開始相應遞減�！庇嘤蓝ū硎�，對中國這么大規(guī)模的經(jīng)濟體來說，出口加進口居然高達國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%，這是很荒唐的。

　　“為了吸引外國直接投資而實施零租金等優(yōu)惠政策，這對中國很不利�！庇嘤蓝ㄕf，“地方政府官員為了競爭外國直接投資，提供政治和經(jīng)濟刺激手段，我們有必要取消這些手段�！钡�余永定的呼吁行動還有一段路要走。不錯，官方的全國范圍內(nèi)的外國直接投資激勵措施在減少：到2006年，外國公司享受的15%公司所得稅優(yōu)惠政策應被廢除，這個稅率僅為國內(nèi)企業(yè)的一半。但對于將外國投資視為提高經(jīng)濟增長關鍵的地方政府來說，這仍然是衡量他們政績的一個主要指標。天津經(jīng)濟開發(fā)區(qū)不得不與圍繞上海和珠三角地區(qū)的知名度更高的經(jīng)濟中心進行競爭，并繼續(xù)提供讓步，以鼓勵外國企業(yè)去華北投資。

　　中國融入世界經(jīng)濟的試驗迄今已取得了進展，而且比悲觀論者想象的要順利。但由于該試驗有著種種巨大的影響，意味著它總會有被扣上不公平競爭罪名的危險，尤其是當?shù)胤秸�府繼續(xù)看重出口時。這個試驗還遠沒有結(jié)束。