財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示——“個(gè)稅”改革將朝四個(gè)設(shè)想推進(jìn)

    記者日前就個(gè)人所得稅有關(guān)問(wèn)題采訪了財(cái)政部副部長(zhǎng)樓繼偉。

    樓繼偉指出，自1994年個(gè)人所得稅法實(shí)施以來(lái)至今已十多年，其間我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了很大變化，表現(xiàn)在分配關(guān)系方面：一方面城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，富裕人群逐漸增加；另一方面城鎮(zhèn)居民基本生活消費(fèi)支出快速增長(zhǎng)，社會(huì)成員收入差距擴(kuò)大。同時(shí)，分配秩序不規(guī)范、初次分配的激勵(lì)約束機(jī)制不健全、再分配的調(diào)節(jié)措施不完善等問(wèn)題較為突出。因此，如何正確處理各種社會(huì)分配關(guān)系，穩(wěn)妥處理好國(guó)家與個(gè)人的分配關(guān)系是一項(xiàng)重要課題。

    樓繼偉認(rèn)為，從我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅制度實(shí)際執(zhí)行情況看，還存在著一些不夠完善的地方。一是根據(jù)所得項(xiàng)目分類按月、按次征收個(gè)人所得稅，與綜合各項(xiàng)所得按年匯總計(jì)算征稅的制度相比，不能充分發(fā)揮個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配的作用，難以完全體現(xiàn)公平稅負(fù)、合理負(fù)擔(dān)的原則；二是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，納稅人取得多項(xiàng)所得或從多處取得所得的現(xiàn)象越來(lái)越多，而目前對(duì)不同的所得項(xiàng)目采取不同稅率和扣除的辦法，容易造成納稅人分解收入、享受多次費(fèi)用扣除而逃漏稅收；三是工薪所得邊際稅率偏高、稅率級(jí)距過(guò)多、稅負(fù)不夠公平；四是工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)時(shí)間未做調(diào)整，使綜合費(fèi)用每月800元扣除額與目前城鎮(zhèn)居民實(shí)際生計(jì)支出水平有一定差距；五是存在部分地區(qū)擅自出臺(tái)減、免、返稅政策的現(xiàn)象，造成國(guó)家稅收流失。上述問(wèn)題的存在直接影響了個(gè)人所得稅在組織財(cái)政收入和調(diào)節(jié)收入分配、縮小貧富差距方面的作用，社會(huì)上要求進(jìn)一步改革、完善個(gè)人所得稅的呼聲日益強(qiáng)烈。

    樓繼偉說(shuō)，改革初步設(shè)想是：

    ——實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。即將工資薪金所得、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得、勞務(wù)報(bào)酬所得、財(cái)產(chǎn)租賃所得等有較強(qiáng)連續(xù)性或經(jīng)常性的收入列入綜合所得的征收項(xiàng)目，制定統(tǒng)一適用的累進(jìn)稅率；對(duì)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、特許權(quán)使用費(fèi)、利息、紅利、股息等其它所得，仍按比例稅率實(shí)行分項(xiàng)征收。

    ——適當(dāng)降低個(gè)人所得稅邊際稅率，減少累進(jìn)級(jí)距。為進(jìn)一步公平稅負(fù)，簡(jiǎn)化稅制，強(qiáng)化個(gè)人收入分配，更好地吸引國(guó)內(nèi)外高科技管理人才和境外個(gè)人投資者，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行個(gè)人所得稅稅率和累進(jìn)框架進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，在綜合征收基礎(chǔ)上，合理設(shè)計(jì)累進(jìn)級(jí)數(shù)，適當(dāng)降低最高邊際稅率。

    ——規(guī)范征稅范圍，適當(dāng)擴(kuò)大稅基。針對(duì)現(xiàn)行稅法存在的應(yīng)稅所得項(xiàng)目口徑不一致情況，進(jìn)一步規(guī)范征稅范圍，適當(dāng)擴(kuò)大稅基，將免稅項(xiàng)目之外的一切收入都納入征稅范圍，堵塞稅收管理漏洞。

    ——努力創(chuàng)造征管條件，加大對(duì)高收入者的稅收監(jiān)管力度。目前應(yīng)下大力氣健全和完善征管措施。其中包括：建立健全稅務(wù)部門(mén)對(duì)個(gè)人所得信息收集和交叉稽核系統(tǒng)以及銀行對(duì)個(gè)人收支的結(jié)算系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)收入監(jiān)控和數(shù)據(jù)處理電子化；逐步建立個(gè)人收入檔案和代扣代繳明細(xì)管理制度；建立個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記和儲(chǔ)蓄實(shí)名制度；大力推進(jìn)居民固定賬號(hào)信用卡或支票結(jié)算制度等，為全面推進(jìn)綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制改革創(chuàng)造條件。