中央頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（下簡稱《實施綱要》）后，稅務系統(tǒng)率先制定了具體實施意見，各級稅務機關采取措施，認真貫徹，狠抓落實，努力構建稅務系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系。
高度重視，加強組織領導
國家稅務總局黨組書記、局長謝旭人在2005年初召開的全國稅務系統(tǒng)黨風廉政建議工作會議上明確提出，當前和今后一個時期，各級稅務機關要緊密結合實際，抓好中央《實施綱要》的學習宣傳和貫徹落實，形成全面貫徹《實施綱要》的良好氛圍。2005年3月14日，總局黨組及時制定下發(fā)了《建立健全稅務系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系的實施意見》（下簡稱《實施意見》），提出了構建稅務系統(tǒng)懲防體系的指導思想、基本原則、工作目標和“六大機制”，即建立健全明確的責任機制、有效的教育機制、嚴格的制度機制、嚴密的監(jiān)督機制、嚴肅的懲治機制、科學的預警機制。以黨組書記、局長謝旭人任組長，黨組副書記、副局長錢冠林和黨組成員、中紀委駐總局紀檢組長賀邦靖任副組長的黨風廉政建設領導小組，負責中央《實施綱要》和總局《實施意見》的學習貫徹，領導稅務系統(tǒng)構建懲治和預防腐敗體系工作�？偩贮h風廉政建設領導小組結合反腐倡廉工作對落實中央《實施綱要》和總局《實施意見》進行了任務分工，把懲防體系建設和反腐倡廉工作分解為18項61條，落實了具體負責的總局領導、牽頭單位和配合單位，進一步明確了稅務系統(tǒng)各級黨組和行政領導班子及其成員以及有關部門的責任，并多次聽取各單位及有關部門落實黨風廉政建設責任制和構建稅務系統(tǒng)懲防體系工作情況的匯報，提出具體要求。
按照中央“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，總局結合稅務工作實際，提出把“三個貫穿于”作為貫徹落實中央《實施綱要》和總局《實施意見》的工作方針，即把黨風廉政建設貫穿于稅收工作的全局之中，推進和保證聚財為國、執(zhí)法為民稅務工作宗旨的落實，為實現(xiàn)稅收組織財政收入、調節(jié)經(jīng)濟、調節(jié)分配的職能，提供政治保障、組織保障和紀律保障；把黨風廉政建設貫穿于稅收政策法規(guī)的制定、稅收管理體制機制建設和稅收改革的總體設計之中，推動各級稅務機關依法治稅、從嚴治隊；把黨風廉政建設貫穿于“兩權”運行的全過程之中，推進對權力運行過程中重點部位、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)控，把監(jiān)督延伸到“兩權”運行的全過程，防止出現(xiàn)不作為、亂作為的現(xiàn)象。
根據(jù)總局要求，各級稅務機關把學習貫徹落實中央《實施綱要》和總局《實施意見》納入了總體工作部署，作為黨組理論中心組的學習內容，并對貫徹落實中央《實施綱要》和總局《實施意見》進行了任務分解，明確了領導班子、班子成員和有關部門的責任，做到齊抓共管，形成合力。并從抓好各項工作入手，以點帶面，穩(wěn)步推進稅務系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系建設。有的單位還把貫徹中央《實施綱要》和總局《實施意見》納入目標考核范疇，確保工作落到實處。
完善制度，強化監(jiān)督制約
按照中央《實施綱要》的要求和總局《實施意見》的規(guī)劃，總局首先從建立健全制度入手，抓好監(jiān)督制約機制建設。相繼完善和制定了《干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度實施辦法》、《紀檢監(jiān)察部門負責人同下級機關主要負責人談話制度》、《“一把手”不直接分管人事、財務工作的規(guī)定》、《監(jiān)察局長列席局領導辦公會議》、《重大事項議事規(guī)則》等制度。建立健全了人事、財務、采購、基建等方面的監(jiān)督制度。中紀委派駐總局紀檢組、監(jiān)察局充分發(fā)揮監(jiān)督職能，加強了對重大決策、干部競爭上崗和后備干部選拔、政府采購工作等的監(jiān)督。為了加強對領導班子和領導干部的監(jiān)督管理，在對現(xiàn)有的關于權力監(jiān)督特別是對領導干部監(jiān)督的文件、規(guī)定進行梳理的基礎上，又對稅務系統(tǒng)多年來在“兩權”監(jiān)督管理上的一些成功做法進行總結，擬定了《國家稅務總局黨組關于加強領導班子和領導干部監(jiān)督管理的實施辦法》，現(xiàn)正在征求意見之中。中央提出狠剎五股歪風的要求后，結合實際，及時制定了《國家稅務總局機關工作人員五項禁令》，并加強了監(jiān)督檢查。
糾建并舉，樹立良好形象
一是深入開展執(zhí)法監(jiān)察。
為貫徹落實行政許可法和國務院行政審批制度改革精神，進一步規(guī)范總局機關減免稅審批工作，加強對審批權的監(jiān)督�？偩謱�2001年以來總局機關4個司局1401個減免稅審批項目開展了執(zhí)法監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)了審批法律依據(jù)不足、擅自擴大適用減免稅政策、違反審批操作程序和資料不符合要求、后續(xù)管理措施不到位等問題，提出要建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的減免稅審批管理辦法，取消和下放某些減免稅審批項目，完善減免稅個案審批規(guī)定，公開審批權限和審批事項，建立減免稅評估制度和減免稅個案審批錯案追究制度等，以進一步提高依法治稅的水平。各級稅務機關按照總局年初要求，在稅收執(zhí)法方面，把一般納稅人認定、增值稅專用發(fā)票管理、出口退稅、稅款征收入庫、代征代扣手續(xù)費管理、稅務代理機構與稅務機關脫鉤情況以及稅務機關以宣傳費、資料費、培訓費、會議費等名義向納稅人拉贊助作為重點進行了監(jiān)督檢查；在行政管理方面，重點圍繞資金管理、基建工程和政府采購的招投標以及人員錄用、干部提拔等方面開展了監(jiān)督檢查。在金稅工程建設過程中，把稅收執(zhí)法信息化管理作為一項重要內容。2005年完成了執(zhí)法監(jiān)察、執(zhí)法考核2個子系統(tǒng)的升級和擴大試點工作。
二是堅決糾正部門不正之風。
各級稅務機關認真落實中央紀委監(jiān)察部、國務院糾風辦的要求，堅持“突出重點、糾建并舉”的原則，深入糾正部門不正之風。以優(yōu)化服務為核心，不斷提高辦稅窗口服務水平。在集中財力，重點加大對基礎設施、稅收管理信息化和征管裝備的投入，逐步改善基層工作條件的同時，繼續(xù)推行“文明辦稅八公開”，實行“首問責任制”等有效的服務管理制度，著力提高工作水平、強化服務意識，不斷加強管理窗口建設，提高服務水準。總局在稅收征管中推行的“一窗式”管理、“一站式”服務、“一戶式”儲存以及機動車輛稅收“一條龍”管理、房地產業(yè)稅收“一體化”管理等措施，簡化了各項工作的程序，提高了征管質量和效率，進一步深化了效能建設，展示了稅務部門的良好形象。對違規(guī)稅務代理問題進行了專項整頓，制定了稅務代理工作規(guī)范。
三是加大違紀違法案件查處力度。
2005年，各級稅務機關加強信訪舉報工作，拓寬案件線索來源，完善大要案報告、督辦制度，與司法機關及地方紀檢監(jiān)察機關協(xié)調配合，嚴厲查處了一批稅務人員利用職權貪污受賄、失職失查、違規(guī)緩稅、違規(guī)提退代征手續(xù)費、違反規(guī)定搞基建及違反廉潔自律規(guī)定等方面的案件。截至12月底，全國國稅系統(tǒng)紀檢監(jiān)察機關共受理群眾來信來訪6788件，初核1949件，立案435件，給予黨政紀處理677人。其中駐總局紀檢組監(jiān)察局直接受理2756件（次），初核57件，立案3件，督辦89件，有5名廳局級干部受到了處理。
四是加強稅務系統(tǒng)廉政文化建設。
充分發(fā)揮教育在構建懲防體系中的基礎性作用，促進稅務系統(tǒng)廉政文化建設。發(fā)揮稅務總局黨校的龍頭作用，各級干部培訓班都落實了廉政教育大綱和課時。按照中紀委的部署，在全系統(tǒng)開展了“唱響反腐倡廉歌曲，促進廉政文化建設”活動，全系統(tǒng)共上報了近60首由稅務人員作詞譜曲、具有稅務系統(tǒng)鮮明特點的反腐倡廉歌曲。積極開展宣傳工作。通過中央主要新聞媒體、總局網(wǎng)站和稅務報刊，廣泛宣傳稅務系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作的進展情況及取得的成果，努力構建反腐倡廉“大宣教”工作格局。
