本報最新獲悉，今后城鎮(zhèn)土地使用稅稅率將比現(xiàn)行標準提高兩倍，耕地占用稅及新增建設(shè)用地有償使用費標準則分別提高一倍。
“由于城鎮(zhèn)土地使用稅的大頭要交給中央，而耕地占用稅及新增建設(shè)用地有償使用費則主要用于‘三農(nóng)’，因此這可以看成是對中央和地方、城市和農(nóng)村在房地產(chǎn)稅收轉(zhuǎn)移支付中分配比例的一種調(diào)節(jié)。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員王小映說。
事實上，有關(guān)稅率調(diào)整的政策信號在9月5日公布《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》時已經(jīng)發(fā)出。該通知明確提出要“提高新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納標準和城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅征收標準”。
“城鎮(zhèn)土地使用稅的稅率確實有必要提高，按現(xiàn)行的標準，有些地方每平方米才征收幾毛錢，不足以起到應(yīng)有的政策性調(diào)節(jié)作用。”王小映表示。
據(jù)悉，這一舉措將是財政部、國土部、稅務(wù)總局等幾個部委正在制定中的一項土地稅費體系改革方案的過渡。“過渡性措施可能會是以國務(wù)院條例的形式發(fā)布，因為目前城鎮(zhèn)土地使用稅標準的適用文件是《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》，新政策出臺后必須對這一條例進行更改或者廢除�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士表示。
目前，新的土地稅費體系已經(jīng)在北京、寧夏、遼寧等六個地區(qū)開始了模擬試運行。
據(jù)財政部一位研究人員透露，新體系對過去以流通環(huán)節(jié)為主的稅費制度進行了調(diào)整，大幅提高了土地占用、保有環(huán)節(jié)稅費在整個土地稅費體系中的分量。其中，現(xiàn)行保有環(huán)節(jié)的城鎮(zhèn)土地使用稅、城市房地產(chǎn)稅等合并，逐步統(tǒng)一為物業(yè)稅的政策思路已經(jīng)明確�！爸饕较蚴欠浚ǚ康禺a(chǎn)稅）、地（土地稅）合并，由從量征收改為從價征收。”他表示。
決策者希望通過該體系的模擬運行，以及今后開展的試點，摸索出一系列新問題的解決方案，例如，稅基如何確定，是以成本價、市場價還是基準價為依據(jù)進行征收？土地價格如何評估，由誰來認定？起征點、稅率等具體標準的制定權(quán)限交給哪一級政府？稅收收入在各層級政府之間如何分配？
面對提高稅費是否會進一步推高房價的質(zhì)疑，該人士表示，“房地產(chǎn)價格是由需求所決定的，這部分稅費不會影響房價，而會在政府土地出讓收益中得到消化�！痹撊耸拷忉屨f，稅費收入和土地出讓金收入是土地成本的組成部分，土地價格一定的情況下，稅費收入提高意味著土地出讓收入降低。
此外，一直廣受關(guān)注的土地出讓金是否并入物業(yè)稅，即“以稅代金”的問題，依然存在較大分歧。據(jù)悉，今年年中，國土部土地利用司曾召集專家和有關(guān)官員，就土地出讓金的管理分配問題進行了理論討論。此次會議上，主流的意見依然是“橋歸橋，路歸路”，兩者相互獨立，以明確稅、費、租分離的思路。
另據(jù)未經(jīng)證實的消息，有相關(guān)部委人士提出建議，在房地產(chǎn)開發(fā)銷售環(huán)節(jié)設(shè)立“社會保障稅”，以緩解正在逐漸加大的失地農(nóng)民社會保障壓力。據(jù)稱，該建議提出的稅率為房地產(chǎn)銷售總收入的3‰。
但部分學(xué)者及房地產(chǎn)開發(fā)商對該建議的可行性并不樂觀。一位不愿透露姓名的學(xué)者表示，既然土地收益中已對社會保障職能有所安排，再另行征收一項相關(guān)稅種似有重復(fù)之嫌。“當務(wù)之急應(yīng)該是調(diào)整財政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，而不是一味擴大財源�！痹搶W(xué)者稱。
