財政部官員上周透露，增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)繼東北之后，下一步將繼續(xù)在中部幾個老工業(yè)城市試點(diǎn)。
財政部曾表示，力爭今年內(nèi)在全國范圍內(nèi)實(shí)施增值稅改革方案，將企業(yè)新增機(jī)器設(shè)備
所含稅款納入增值稅抵扣范圍。
財政部稅政司副司長王鋼7日在接受記者電話詢問時表示，之所以不向全國推廣而選擇中部試點(diǎn)，主要是因為“中央早先已出臺在稅收政策上扶持中部崛起的文件，這使得官方?jīng)Q定繼續(xù)在中部試點(diǎn)”。
這使得增值稅轉(zhuǎn)型越來越像體現(xiàn)政府意圖的地區(qū)性、產(chǎn)業(yè)性優(yōu)惠政策。此前已有多位專家呼吁，將增值稅轉(zhuǎn)型盡快在全國范圍內(nèi)推行，認(rèn)為長期試點(diǎn)不利于稅制統(tǒng)一。
游說稅收優(yōu)惠政策
增值稅轉(zhuǎn)型原定于2004年初從東北三省開始試點(diǎn)。其時正逢投資過熱，由于增值稅轉(zhuǎn)型客觀上有利于促進(jìn)投資，出于對經(jīng)濟(jì)過熱的擔(dān)心，正式政策出臺已經(jīng)到了當(dāng)年9月。
在增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)開始之前，部分專家學(xué)者以及官員認(rèn)為，增值稅轉(zhuǎn)型作為流轉(zhuǎn)稅最好在全國統(tǒng)一執(zhí)行，可以體現(xiàn)增值稅公平、中性原則，利于增值稅制度的規(guī)范，利于征管。
但彼時正值“振興東北”國策響徹全國，爭取優(yōu)惠政策的東北官員不斷向中央和各部委游說，最終財政部確定東北先試。
據(jù)國稅總局人士透露，除了要給東北政策照顧外，當(dāng)時還希望通過試點(diǎn)了解財政收入的減收程度以及對投資過熱有多大影響。
財稅界人士一直猜測，增值稅轉(zhuǎn)型全國推行之所以一再推遲，是因為中央政府擔(dān)心財政大幅減收。
緊隨振興東北的中部崛起讓中部省市對增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)興趣頗濃。通過近兩年的游說如今終于等到了試點(diǎn)。河南洛陽市國稅局的一位工作人員說：“我們的申請打了很久了，也有很多次了�！�
一位國稅總局人士說，這些城市不僅自己過來游說，還借助國務(wù)院以及其他相關(guān)部門的力量，爭取政策，這是讓他們感覺有壓力的地方。
今年6月，財政部稅政司副司長王建凡就曾在公開場合表示：“最近壓力很大，不斷有中部地區(qū)的同志打來電話，詢問試點(diǎn)的情況�！�
東北繼續(xù)試點(diǎn)
已經(jīng)享受兩年試點(diǎn)的東北三省一市也是繼續(xù)試點(diǎn)的主要支持者。
關(guān)于東北試點(diǎn)效果，中央、地方政府和學(xué)界有各種版本的總結(jié)，但“效果并不明顯”成為主論調(diào)。
中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院院長安體富說，東北試點(diǎn)的惟一收獲即是得出了一個結(jié)論：增值稅轉(zhuǎn)型所帶來的財政減收程度在地方財政承受范圍之內(nèi)。而關(guān)于試點(diǎn)行業(yè)范圍、增量抵扣、必須屬于新增機(jī)器設(shè)備等規(guī)定讓企業(yè)感覺設(shè)限太多，實(shí)質(zhì)性優(yōu)惠太少。
東北財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院稅收教學(xué)部主任朱曉波也表示，增值稅轉(zhuǎn)型盡量不要在區(qū)域范圍內(nèi)試點(diǎn)，這會造成投資投向的偏離和政策的不均衡，但她并不反對在東北繼續(xù)試點(diǎn)。
她說，很多東北城市的企業(yè)需要一些政策優(yōu)惠恢復(fù)生氣，東部和南方省市雖然沒有增值稅試點(diǎn)，但其優(yōu)惠政策比東北多很多，覆蓋范圍也廣，執(zhí)行更靈活。
東北三省一市有4萬多家企業(yè)在試點(diǎn)范圍之內(nèi)，但有實(shí)力進(jìn)行技術(shù)改造設(shè)備更新的為數(shù)不多，能達(dá)到增量抵扣的更是少之又少。試點(diǎn)給東北的企業(yè)景況沒有帶來太多變化，倒是一些原本就財力薄弱的地方政府因為財政收入的減少而有所抱怨。
黑龍江省某市一市領(lǐng)導(dǎo)說，本希望通過吸引外來投資平衡因試點(diǎn)造成的減收，但現(xiàn)在投資沒有引來，本地企業(yè)經(jīng)營收益也沒有什么變化，財政減收卻實(shí)實(shí)在在發(fā)生了。
撫順市財政局局長邢恩先也認(rèn)為，兩年的試點(diǎn)效果并不好，之所以要繼續(xù)爭取試點(diǎn)，是因為據(jù)他們預(yù)測，本地區(qū)的投資能力可能會在接下來的兩到三年內(nèi)顯現(xiàn)，如果增值稅轉(zhuǎn)型在全國推行，東北的這一點(diǎn)點(diǎn)優(yōu)勢也不存在了。
安體富建議，如果擔(dān)心增值稅一次性放開影響財政收入穩(wěn)定性，也可以遵照歐洲國家的做法，例如在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一推行，但第一年按50%的比例抵扣，第二年60%，以此類推，經(jīng)過幾年時間逐漸全額抵扣固定資產(chǎn)進(jìn)項稅。
下一步爭取所得稅
安體富極力反對用增值稅轉(zhuǎn)型作為平衡地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的手段，他說增值稅轉(zhuǎn)型根本就沒有必要試點(diǎn)，作為流轉(zhuǎn)稅，增值稅是中性稅，開征增值稅是為了解決重復(fù)征稅的問題，顯示了稅負(fù)公平。
“如果政府需要通過稅收來扶持相對落后地區(qū)，縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，那么應(yīng)該使用所得稅優(yōu)惠措施而不是增值稅”，安體富說。
事實(shí)部分驗證了安體富的看法。據(jù)一些東北財稅界人士稱，東北很多城市工業(yè)化程度高，財政收入90%來自工業(yè)，目前企業(yè)所得稅和個人所得稅增量的60%上繳中央，加上上繳的75%增值稅收入，以撫順一個市為例，一年合計上繳5.3億元。財力困難幾乎成了這些老工業(yè)城市的共同難題。
“撫順市屬于資源枯竭型城市，其低保人口就有17.4萬，我們也不希望動基數(shù)，如果在企業(yè)所得稅和個人所得稅上能給予地方轉(zhuǎn)移支付，并持續(xù)五年左右時間，地方的發(fā)展難題才能解決”，撫順市財政局長邢恩先說。
東北地方官員對所得稅優(yōu)惠有更強(qiáng)的向往。對于東北以及中部這些城市來講，只要沒有壞處，優(yōu)惠政策多多益善�！拔覀冾I(lǐng)導(dǎo)層只要見到中央或者各部委的，就講我們政策上的需要，也不管是哪個部委的”，撫順市一政府官員說。
