金稅工程增值稅征管信息系統(tǒng)（金稅二期）開通運行以后，利用增值稅專用發(fā)票進行偷騙稅的行為得到了有效遏制，一些不法分子轉向利用增值稅其他抵扣憑證——貨運發(fā)票、海關代征進口增值稅專用繳款書、廢舊物資發(fā)票、農(nóng)產(chǎn)品收購憑證等進行違法犯罪活動。國家稅務總局要求各級稅務機關加強“增值稅其他抵扣憑證”的管理，并把除增值稅專用發(fā)票以外的抵扣憑證全部納入計算機網(wǎng)絡管理，有效遏制犯罪分子的不法行
為。本報從今日起，系列介紹稅務系統(tǒng)加強“增值稅其他抵扣憑證”管理的辦法、措施與成效。
記者從國家稅務總局了解到，全國統(tǒng)一的貨運發(fā)票稅控系統(tǒng)目前正在緊鑼密鼓地推行。從2007年1月1日起，全國范圍內(nèi)的貨運發(fā)票將全部使用這一系統(tǒng)開具。此后開具的不帶稅控碼的貨運發(fā)票將不能抵扣，而納入了稅控系統(tǒng)的貨物運輸發(fā)票管理也將實現(xiàn)質的飛躍。
國家稅務總局流轉稅司相關負責人在闡述這一事件的意義時向記者表示，貨運發(fā)票納入稅控系統(tǒng)管理后，存根聯(lián)數(shù)據(jù)通過稅控盤采集，抵扣聯(lián)數(shù)據(jù)通過掃描認證方式即可采集，貨運發(fā)票的管理可以說真正實現(xiàn)了“以票控稅，網(wǎng)絡比對，稅源監(jiān)控，綜合管理”的管理模式，其稽核比對質量將大幅提高，營業(yè)稅和增值稅的管理由此也將進一步得到加強。
虛開貨運發(fā)票案引發(fā)管理變革
2003年，國家審計署駐鄭州特派員辦事處在對許昌貨運企業(yè)檢查時發(fā)現(xiàn)，企業(yè)大量違規(guī)代開、虛開貨運發(fā)票，用于抵扣增值稅、虛列成本費用，大肆偷逃國家稅款。這一案件引起了國家領導人的高度重視，溫家寶總理親自批示要嚴查徹處。
許昌案的發(fā)生并不是孤立的。在案件查處的過程中，稅務部門發(fā)現(xiàn)，由于長期由交通、地稅、國稅等多個部門分頭管理，銜接、溝通不暢，管理脫節(jié)，貨運發(fā)票作為增值稅專用發(fā)票以外具有抵扣功能的扣稅憑證，已成為一些不法分子虛開代開、偷逃稅款的主要手段，利用虛開、假開運輸發(fā)票偷逃營業(yè)稅、騙抵增值稅的案件在全國大有蔓延之勢。形勢嚴峻，貨物運輸業(yè)稅收管理的變革變得異常緊迫。
2003年10月，針對貨物運輸業(yè)稅收和發(fā)票管理的混亂狀況，國家稅務總局制定下發(fā)了《貨物運輸業(yè)營業(yè)稅征收管理試行辦法》、《運輸發(fā)票增值稅抵扣管理試行辦法》、《貨物運輸業(yè)營業(yè)稅納稅人認定和年審試行辦法》和《貨物運輸業(yè)發(fā)票管理流程實施方案》。隨后，國家稅務總局又連續(xù)下發(fā)了《關于貨物運輸業(yè)稅收征收管理問題的通知》等一系列通知，密度之大，前所罕見。
按照新辦法的要求，貨運發(fā)票管理權收歸稅務部門。地方稅務局負責發(fā)票的印制、領購、開具、取得、保管、繳銷和對提供貨物運輸勞務的單位和個人的資格認定，未經(jīng)地稅部門認定，納稅人開具的貨運發(fā)票一律不得抵扣。納稅人取得的所有需抵扣增值稅進項稅額的運輸發(fā)票，均要填寫《增值稅運輸發(fā)票抵扣清單》，在進行增值稅納稅申報時報送國稅部門。與此同時，地稅部門、國稅部門匯總和采集的貨物運輸發(fā)票開具信息、貨物運輸發(fā)票抵扣信息，逐級上傳國家稅務總局，國家稅務總局每月進行全國發(fā)票信息的比對，比對結果異常的發(fā)票信息轉交審核檢查。新的貨運發(fā)票管理辦法全國統(tǒng)一，環(huán)環(huán)相扣，從制度上建立起了對不法經(jīng)營者利用貨運發(fā)票偷逃增值稅的防線，貨運發(fā)票管理自此告別混亂，走向規(guī)范。
貨運發(fā)票稽核比對相符率大大提高
近兩年來，針對貨運發(fā)票管理中出現(xiàn)的一些問題，國家稅務總局不斷推出了一些完善貨運發(fā)票管理的舉措：
——針對部分地區(qū)未按規(guī)定對比對異常貨物運輸業(yè)發(fā)票進行審核檢查的情況，研究制定了《國家稅務總局關于進一步加強貨物運輸業(yè)發(fā)票審核檢查工作的通知》，對比對異常的貨物運輸發(fā)票，要做到每票必查、查深查透。
——針對貨運發(fā)票比對以主管稅務機關代碼加發(fā)票號碼為關鍵字，造成重號發(fā)票較多的問題，國家稅務總局對貨運發(fā)票采集比對軟件進行升級，將比對關鍵字改為發(fā)票代碼加發(fā)票號碼，促進了增值稅抵扣管理有效性的提高。
據(jù)國家稅務總局流轉稅司有關負責人介紹，貨運發(fā)票進行稽核比對以來，其比對相符率穩(wěn)步提高，已經(jīng)從2004年3月的31.71%提高到2006年10月的64.62%.相符率的提高充分說明了加強管理的實際效果。貨運發(fā)票審核檢查的開展也查補了大量稅款。2006年1月~9月，全國累計完成審核檢查異常貨運發(fā)票253.28萬份，查補稅款4.03億元，滯納金1046.45萬元，罰款1259.8萬元，移交稽查立案查處發(fā)票3.3萬份。
稅控系統(tǒng)推廣正在進行
國家稅務總局流轉稅司有關負責人表示，要想徹底提高稽核比對質量，就要實現(xiàn)電子采集取代手工采集，將貨運發(fā)票全面納入稅控系統(tǒng)的管理，在排除了技術性錯誤之后，發(fā)現(xiàn)的比對異常的發(fā)票才是犯罪疑點，才是稅務機關重點檢查的對象。
經(jīng)過充分的準備，今年下半年，貨運發(fā)票稅控系統(tǒng)推廣工作開始啟動。據(jù)介紹，在河南、湖南和青島兩省一市進行試點之后，這一系統(tǒng)的推廣已于11月1日在全國展開。國家稅務總局要求，自2007年1月1日起，在全國范圍內(nèi)公路、內(nèi)河貨運業(yè)要全部啟用稅控系統(tǒng)，之后開具的不帶稅控碼的貨運發(fā)票將停止使用，不再作為增值稅的抵扣憑證。
據(jù)了解，貨運發(fā)票稅控系統(tǒng)通過專用的稅控盤、傳輸盤、微機、后臺發(fā)票開具軟件構成了一套完整的系統(tǒng)，可對貨物運輸行業(yè)的發(fā)票開具、稅控數(shù)據(jù)申報等業(yè)務進行有效的監(jiān)控，對開票數(shù)據(jù)可以隨時進行查詢、統(tǒng)計。
國家稅務總局流轉稅司有關負責人向記者表示，通過貨運發(fā)票稅控系統(tǒng)，可以加強相關稅種審核計稅工作，既確保地稅部門按發(fā)票足額計征營業(yè)稅，又保證傳輸?shù)絿惒块T發(fā)票信息的真實性。利用發(fā)票計稅營業(yè)額信息，可以進一步強化企業(yè)所得稅稅基管理。同時，也為今后做好營業(yè)稅計稅營業(yè)額的差額管理奠定基礎。
