交通部近日發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)2007年度全國公路養(yǎng)路費票據(jù)式樣的通知》，正式宣告了2007年燃油稅繼續(xù)“難產(chǎn)”。分明是件利國利民的好事，為何卻偏偏“多磨”了十余年？帶著這一問題，中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪了財政部、發(fā)改委、社科院的相關(guān)財稅、能源專家。
關(guān)山重重
“目前征收燃油稅還在調(diào)研之中，過去目標(biāo)很單一，只是想把養(yǎng)路費變成燃油稅，現(xiàn)在還增加了節(jié)能、環(huán)保等目標(biāo)，這些目標(biāo)之間如何協(xié)調(diào)統(tǒng)一是個難點。再者，對于開征燃油稅的時機(jī)看法很不一致，有人認(rèn)為在原油價格下跌時推出最為有利，有人認(rèn)為在油價處于相對高位時征收，更有利于促進(jìn)節(jié)能，而且越等越被動。此外，貸款修路的錢怎么還？已經(jīng)買斷了經(jīng)營權(quán)的高速公路，開征燃油稅后還收不收費？如何安置27萬收取養(yǎng)路費的公路管理人員？對農(nóng)民不上路車的用油補貼如何落實？這些都還要從長計議�！�11月13日，財政部財政科學(xué)研究所稅收政策研究室主任孫鋼在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時說。
國家發(fā)改委能源研究所姜鑫民在接受本報記者采訪時則表示，阻礙燃油稅出臺的主要障礙是部門利益的調(diào)整不是很順，比如，開征燃油稅后交通部門收取養(yǎng)路費和上路稽查的權(quán)力就沒有了。
燃油稅改革牽涉到公路養(yǎng)護(hù)、能源開發(fā)、交通工具管理等多個行政部門，會影響到能源、運輸、汽車生產(chǎn)、消費等諸多行業(yè)的現(xiàn)有利益格局。此外，現(xiàn)有的養(yǎng)路費等是由地方公路監(jiān)管部門收取的，大部分進(jìn)入地方財政。開征燃油稅后，這筆錢將大部分上繳國家財政，地方政府對于推行燃油稅改革缺乏動力。
財政部財政科學(xué)研究所所長賈康告訴中國經(jīng)濟(jì)時報記者：“費改稅的思路、要點討論多年，立法程序也走完了，大方向沒有問題，現(xiàn)在主要的瓶頸是操作問題�！睂＜姨峒暗牟僮鲉栴}，歸納起來主要有八個方面：對社會的震動；對使用柴油的農(nóng)民和漁民怎么補貼；究竟是征收“燃油稅”還是“燃料稅”尚未明確；燃油稅是否覆蓋車輛購置稅也不明確，按照現(xiàn)在的思路，燃油稅定義為替代養(yǎng)路費，那么為了建設(shè)高速公路等而征收的車輛購置稅就需要繼續(xù)征收；燃油稅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是銷售環(huán)節(jié)征收尚未有定論，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，容易控制，程序也相對簡單，但從某種意義上可能導(dǎo)致“鼓勵”原油走私，而且未與消費者利益直接掛鉤，如果在銷售環(huán)節(jié)征稅，則必須在各加油站配備稅控機(jī)，成本巨大且不易管理；征收幅度定額還是定量并未確定；家用車和公務(wù)車、汽油和柴油的征收標(biāo)準(zhǔn)如何確定均未明確；如何確保燃油稅真正發(fā)揮作用，而不是成為新的收費使消費者承受更大的稅負(fù)。
風(fēng)物長宜放眼量
盡管改革的成本巨大，但是收益更為可觀。燃油稅是將節(jié)能、環(huán)保與消費者的支出直接掛鉤的稅種，它可以降低購買時的稅負(fù)比重，提高使用時的成本，“鼓勵消費，限制使用”。隨著高油價時代的來臨，出臺燃油稅有利于提高民眾節(jié)約能源意識，抑制公路亂收費，緩解貨運車輛嚴(yán)重超載問題。賈康指出：“燃油稅不僅可以理順車輛、道路費和稅的關(guān)系，同時有利于配合科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會等一系列政策導(dǎo)向，鼓勵和引導(dǎo)人們更多購買小排量汽車，理性權(quán)衡用車時間，從而起到節(jié)約燃油等能源、減少道路擁堵和尾氣污染的作用�！�
“開征燃油稅最主要的意義在于高效和公平。”姜鑫民談到，車主對車輛的使用頻率和總量是不同的，卻繳納一樣的養(yǎng)路費。耗油量最能反映一輛車占用道路資源、排放污染的情況，燃油稅即開車付費最能體現(xiàn)公平和對等原則，而且能提高公路使用效率。
此外，從國家發(fā)展角度來看，燃油稅作為一項向國際財政稅收并軌的重要舉措，便于政府通過調(diào)節(jié)稅率靈活地參與價格調(diào)控，提高國家財政支出的效率。實施燃油稅也有利于解決城市道路建設(shè)資金問題，與開征燃油稅的同時設(shè)立國家公路及城市道路建設(shè)基金和省公路及城市道路建設(shè)基金，在數(shù)額龐大且來源穩(wěn)定的稅金支持下，將會從根本上解決城市道路交通設(shè)施建設(shè)資金匱乏的難題，促進(jìn)公路網(wǎng)的建設(shè)和完善，逐漸向國外由國家財政負(fù)擔(dān)社會公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的方向發(fā)展。以燃油稅為資金支持，政府通過經(jīng)濟(jì)杠桿指揮約束地方行為，抑制地方保護(hù)主義的滋生和蔓延，同時增加投入方向和地域的可選擇性，以促進(jìn)不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“實施燃油稅還有利于汽車產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展�！睂O鋼稱，汽車的經(jīng)濟(jì)性主要表現(xiàn)在油耗上，汽車生產(chǎn)企業(yè)要想在競爭中取勝，必然需要在降低油耗、減少尾氣排放上加大投入和研發(fā)，從而促進(jìn)汽車工業(yè)技術(shù)進(jìn)步及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。
上下求索
在全國最早進(jìn)行燃油稅試點的海南省，一位梁先生告訴中國經(jīng)濟(jì)時報記者：“現(xiàn)在小汽車用的93＃汽油在海南的價格是6.65元／升，因為一般在市內(nèi)用車，長途的機(jī)會不多，實際成本比其他地方高不少�！贝送�，海南因燃油稅試點而出現(xiàn)財政赤字的消息也見諸報端。中國社科院財貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所一位專家在接受本報記者采訪時也對“海南模式”的借鑒意義提出懷疑：海南是一個島嶼，公路交通自成系統(tǒng)，封閉運行。從運行區(qū)域上講，好操作，好管理，即便出了問題，也便于解決糾正。但內(nèi)陸地區(qū)公路交通四通八達(dá)，空間范圍大，不易管理。
姜鑫民說，費改稅后并不意味著支付水平下降，而在于基于耗油量的收費更為合理，“多用車多交稅”，起到優(yōu)化資源配置、引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保的效用。在他看來，是否在油價低位時推出并非關(guān)鍵因素，因為我國情況復(fù)雜，所以要考慮社會綜合成本，理順各方面的利益，燃油稅的推出時機(jī)不宜操之過急。他說，油價高低都是相對的，如果收入在增長，相當(dāng)于油價在下降，只要在合理的可承受范圍之內(nèi)，市場可以化解，推出燃油稅就不會引起太大的社會震動。但是對于出租車、農(nóng)民、漁民用車、用船等，政府可以通過向石油、石化企業(yè)征收特別收益金對弱勢人群進(jìn)行補貼和返還，或者可以分幾個等級交稅，可以通過稅收手段平衡、調(diào)節(jié)利益。對于地方集資或者公司投資修建的道路，在施行燃油稅初期可采用與收費并行的辦法，等成本收回之后再取消收費�；蛘呤怯赏顿Y商同政府達(dá)成協(xié)議，將來從燃油稅款中按比例回收。對于27萬收取養(yǎng)路費的公路管理人員的安置，要妥善，避免不穩(wěn)定因素。在征收稅費環(huán)節(jié)上，通過銷售終端征收更為可行，因為堵住供油環(huán)節(jié)上的種種漏洞的難度更大。另外，制定稅費標(biāo)準(zhǔn)很關(guān)鍵，日本、歐洲燃油稅的標(biāo)準(zhǔn)很有效地起到了引導(dǎo)節(jié)能的作用，美國則不理想。
在發(fā)達(dá)國家，為了激勵國內(nèi)汽車消費一般在購置環(huán)節(jié)免征消費稅和購置稅，出于對節(jié)約能源及環(huán)�？紤]，則在使用環(huán)節(jié)上征收高額稅款，約在60％以上。目前我國的情況卻恰恰相反，汽車消費者在購置環(huán)節(jié)所承受的稅負(fù)最重，達(dá)到30％—35％，加上牌照費、增容費等，實際稅負(fù)在50％左右，進(jìn)口車則更高�！坝捎谶@樣的稅收政策，雖然油價在不斷上漲，仍然有很多購車者通常只考慮購買的一次性成本，所以很難起到靠稅收來調(diào)解消費和使用的效果�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛說。
在接受采訪的專家看來，燃油稅改革步履艱難，但意義深遠(yuǎn)，久拖不決日后可能會更加受制于人。
