新華社記者日前就燃油稅問題采訪了全國人大常委會法制工作委員會、國務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人，當(dāng)問到拖了近10年之久的燃油稅何時(shí)出臺時(shí)，兩個(gè)權(quán)威部門答：恰當(dāng)時(shí)機(jī)。
“恰當(dāng)時(shí)機(jī)”，簡化為兩個(gè)字就是“適時(shí)”，而“適時(shí)開征”可說是幾年以來國家有關(guān)部門面對公眾質(zhì)疑與質(zhì)詢時(shí)一成不變的解釋。什么時(shí)候才算“適時(shí)”呢？為什么現(xiàn)在就不“適時(shí)”？權(quán)威部門給出的理由依然是一成不變的：“國際市場油價(jià)持續(xù)大幅度上漲，并一直處于高位運(yùn)行，燃油價(jià)格很不穩(wěn)定”——一但燃油價(jià)格“穩(wěn)定”下來，就可以“適時(shí)開征”了。
但如果可以將“國際市場油價(jià)持續(xù)大幅度上漲”作為燃油稅無法出臺的理由，那么對如下一問，有關(guān)部門恐怕不易回答：那些已經(jīng)開征燃油稅的國家，可有哪一個(gè)因?yàn)椤皣H市場油價(jià)持續(xù)大幅度上漲”而取消燃油稅的嗎？
而就世界能源狀況來說，要燃油價(jià)格回到“低位運(yùn)行”，根本是不可能的妄想；至于燃油價(jià)的“穩(wěn)定”固然是可以期待的，但世事難料、市場多變，燃油價(jià)格何時(shí)才能“穩(wěn)定”下來，“穩(wěn)定”下來之后又能維持多長時(shí)間，則屬未知之?dāng)?shù)。如此說來，所謂開征燃油稅的“恰當(dāng)時(shí)機(jī)”，其實(shí)是很渺茫的。
“恰當(dāng)時(shí)機(jī)”虛無縹緲，而權(quán)威部門仍然拿“恰當(dāng)時(shí)機(jī)”給公眾留下一絲希望，這就不由人產(chǎn)生很多猜測與聯(lián)想。其實(shí)近年已有很多人指出，開征燃油稅、停收養(yǎng)路費(fèi)，將極大剝奪一些政府部門與地方政府的權(quán)力范圍，損害它們的既得利益，而正是這些既得利益者構(gòu)成了開征燃油稅的主要阻力；而另一方面，國家財(cái)政部門雖認(rèn)為開征燃油稅是一種必然，但又認(rèn)為“燃油稅出臺目前不是特別迫切”（財(cái)政部財(cái)科所稅收政策研究室主任孫鋼）——費(fèi)改稅，增加了財(cái)政收入，同時(shí)也增加了財(cái)政支出，改與不改無大差別，而一旦改起來，那可夠復(fù)雜的：稅率應(yīng)該訂多高？征收應(yīng)該在生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是銷售環(huán)節(jié)？農(nóng)用車、出租車及船舶用油的燃油稅如何確定？燃油稅是部分還是全部取代路橋收費(fèi)？形成的稅收收入在中央與地方之間如何分配？等等，這些可都是“工作量”！
我們總有很多的理由拖延開征燃油稅，盡管這些理由大多經(jīng)不起推敲。尤其經(jīng)不起推敲的是如下一條：要顧及燃油消費(fèi)者的承受能力——油價(jià)已經(jīng)夠高的了，你再征稅，大伙又如何受得了？但這樣的理由成立嗎？開征燃油稅是“費(fèi)改稅”，而不是“費(fèi)＋稅”。再者說，開征燃油稅的意義并非僅僅是一種“費(fèi)改稅”，正如這一次兩大權(quán)威部門所宣稱的，“開征燃油稅，建立以燃油消耗量為基礎(chǔ)的稅收制度，對于理清道路交通方面的稅費(fèi)關(guān)系，促進(jìn)節(jié)約燃油、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)節(jié)約型社會等具有重要意義”，如何“促進(jìn)節(jié)約”？燃油稅的思路不正基于增加燃油消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)進(jìn)而要他們少消費(fèi)嗎？
燃油稅何時(shí)開征？公眾急政府不急，所以才有“適時(shí)開征”、“恰當(dāng)時(shí)機(jī)”的從容不迫。這說明了什么呢？說明了國家有關(guān)部門與公眾所算的并不是同一筆賬：政府更注重結(jié)果、更注重發(fā)展的速度，而公眾在意的，則是制度的完善以及發(fā)展與保護(hù)環(huán)境、保護(hù)資源之間的和諧。
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知識點(diǎn)小貼士：
什么是養(yǎng)路費(fèi)？
養(yǎng)路費(fèi)，專指中國現(xiàn)在實(shí)行的，對在普通公路上行駛的車輛征收的專用于普通公路修建養(yǎng)護(hù)的行政事業(yè)性收費(fèi)。其用途與現(xiàn)在實(shí)行的“過路、過橋費(fèi)”，高速公路通行費(fèi)相似。養(yǎng)路費(fèi)的征收似乎與共和國同齡。
目前，養(yǎng)路費(fèi)依據(jù)《公路法》，國務(wù)院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關(guān)規(guī)定征收，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據(jù)《公路法》，國家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費(fèi)，該法的規(guī)定已經(jīng)出臺數(shù)年，但其規(guī)定具體實(shí)施由國務(wù)院規(guī)定，至2006年止，尚未實(shí)施。養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行按車輛噸位計(jì)費(fèi)的辦法，以月為基本繳費(fèi)期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對在我國境內(nèi)行使的汽車購用的汽油、柴油所征收的稅。它是費(fèi)改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費(fèi)而開征的，其實(shí)質(zhì)是汽車燃油稅。開征此稅不是我國的首創(chuàng)，當(dāng)今世界許多國家都開征了燃油稅。
有關(guān)部門按照海南征收燃油附加費(fèi)的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實(shí)施時(shí)，國際油價(jià)開始大幅上漲。于是，2000年左右，“費(fèi)改稅”的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)影響較小的農(nóng)村稅費(fèi)改革。
