“十五”期間，我國外貿(mào)出口快速發(fā)展，出口退稅也隨之快速增長。“十五”初年，我國出口退稅突破1000億元，達(dá)到1071.51億元；2003年突破2000億元，達(dá)到2038.99億元；2005年又突破3000億大關(guān)，達(dá)到3374.66億元�！笆濉逼陂g，我國出口退稅總額為11944.47億元，比“九五”時期的退稅總額增長了2.8倍，是自1985年開始實(shí)行出口退稅制度以來至2000年退稅總額5521億元的2.2倍，年均增長33%，遠(yuǎn)高于同期稅收增長水平。其中，2004年全部還清了歷年拖欠的出口退稅款，實(shí)現(xiàn)了國務(wù)院確定的“新賬不欠，老賬還清”的出口退稅機(jī)制改革目標(biāo)，有力地促進(jìn)了我國外貿(mào)出口的健康快速發(fā)展。
出口退稅機(jī)制改革，中央地方協(xié)同承擔(dān)“十五”期間，國家相繼出臺了一些出口退稅新政策。一是全面推行免、抵、退稅管理辦法。從2002年起，對生產(chǎn)企業(yè)自營或委托出口貨物全面推行免、抵、退稅管理辦法，有效地緩解了出口退稅指標(biāo)不足、出口企業(yè)資金緊張的局面，促進(jìn)了生產(chǎn)企業(yè)外貿(mào)出口的發(fā)展。二是進(jìn)行出口退稅機(jī)制的改革。隨著外貿(mào)出口的快速增長，中央負(fù)擔(dān)出口退稅超出了財(cái)政承擔(dān)的能力，欠退稅規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。為了徹底解決欠退稅問題，2004年起按照“新賬不欠，老賬要還，完善機(jī)制，共同負(fù)擔(dān)，推動改革，促進(jìn)發(fā)展”的原則，由中央財(cái)政負(fù)責(zé)償還歷史欠退稅款，確保不再發(fā)生新欠，同時建立中央和地方共同負(fù)擔(dān)的新機(jī)制（即超基數(shù)應(yīng)退稅額由中央和地方按75∶25共同負(fù)擔(dān)），推動外貿(mào)體制改革，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口效益，促進(jìn)外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。三是完善出口退稅新機(jī)制。2005年進(jìn)一步完善中央與地方共同負(fù)擔(dān)的出口退稅新機(jī)制，將中央和地方出口退稅超基數(shù)負(fù)擔(dān)比例由75∶25調(diào)整為92.5∶7.5，并將出口退稅退庫方式改由中央統(tǒng)一退庫，地方負(fù)擔(dān)部分年終專項(xiàng)上解。
同時，規(guī)范地方出口退稅分擔(dān)辦法，要求各地自行制定省以下出口退稅分擔(dān)辦法，但不得將出口退稅負(fù)擔(dān)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)，不得采取限制外購產(chǎn)品出口等干預(yù)外貿(mào)正常發(fā)展的措施。
出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制調(diào)整后，既合理地確定了地方分擔(dān)出口退稅的比例，減輕了中央財(cái)政的負(fù)擔(dān)，又較好解決了地區(qū)間負(fù)擔(dān)不均衡，個別地方財(cái)政出口退稅資金不及時到位等問題，緩解了出口企業(yè)的資金壓力，改善了企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，增強(qiáng)了企業(yè)擴(kuò)大出口的信心，在推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)自營出口，引導(dǎo)外貿(mào)出口代理制發(fā)展上，彰顯出積極的作用。
退稅規(guī)模東部繼續(xù)領(lǐng)跑，中西部快速增長與“九五”期間相比，“十五”期間東、中、西部地區(qū)出口退稅快速增長，增速均在1.5倍以上，分別增長3.1倍、1.6倍和1.6倍。從退稅的地區(qū)分布看，“十五”期間東、中、西部地區(qū)退稅之比為88.1：6.7：5.2，與“九五”時期相比，東部地區(qū)比重明顯上升，上升了5.6個百分點(diǎn)，主要集中在浙江、江蘇、天津、上海、福建、山東6�。ㄊ校�。而中西部地區(qū)均有所下降，分別下降了3.1個百分點(diǎn)和2.5個百分點(diǎn)。
“十五”期間，東部地區(qū)累計(jì)出口退稅10519.1億元，比“九五”時期增加7934.51億元，占全國退稅總額近九成。分地區(qū)看，累計(jì)出口退稅額突破2000億元的地區(qū)有廣東和浙江，分別退稅2275.37億元和2034.42億元；累計(jì)出口退稅額突破1000億元不到2000億元的地區(qū)有江蘇和上海，分別退稅1688.12億元和1411.05億元；除海南外，東部其他地區(qū)的出口退稅額均高于中西部任何地區(qū)，年均增幅也明顯高于全國平均水平，分別為廣東34.9%、浙江39.7%、山東36.3%、江蘇34.1%、福建35%，遼寧23.2%、河北33.9%、上海35.7%、北京23.1%、天津51.2%，充分顯示東部地區(qū)領(lǐng)跑中國外貿(mào)發(fā)展的態(tài)勢和特點(diǎn)。
“十五”期間，中西部分別累計(jì)出口退稅805.94億元和619.43億元，比“九五”時期分別增長23.5%和23.6%，與東部相差10個百分點(diǎn)左右。其中，累計(jì)出口退稅規(guī)模突破百億元的地區(qū)有安徽、湖南、河南、湖北、四川和山西6省，分別退稅155.94億元、121.13億元、119.92億元、119.16億元、109.56億元和107.75億元，退稅增幅較大的地區(qū)有重慶、內(nèi)蒙古和河南，分別增長31.4%、38.7%和32.8%.出口主體多元化格局顯現(xiàn)“十五”期間，國有企業(yè)（不包括國有控股或控資企業(yè)，下同）、集體私營企業(yè)、外商投資企業(yè)（含港澳臺企業(yè)，下同）、股份公司（包括有限責(zé)任公司和股份有限公司，下同）和其他企業(yè)（包括聯(lián)營企業(yè)、其他國內(nèi)企業(yè)和個體經(jīng)營，下同）的出口退稅規(guī)模年均增長分別為-0.8%、58.9%、45.6%、74.9%和77.1%，除國有企業(yè)下降外，其他各種企業(yè)類型增速均在45%以上。“十五”期間國有企業(yè)、集體私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、股份公司和其他企業(yè)的出口退稅額分別占出口退稅總額的比重為26.4∶8.6∶39.4∶25.1∶0.5，與“九五”期間相比，國有企業(yè)下降了49.9個百分點(diǎn)，集體私營企業(yè)上升了4.6個百分點(diǎn)，外商投資企業(yè)上升了23.4個百分點(diǎn)，股份公司上升了14.6個百分點(diǎn)，其他企業(yè)上升了0.4個百分點(diǎn)。
“十五”末年與“十五”初年相比，國有企業(yè)退稅由552.47億元下降到462.72億元，所占比重由51.6%下降到13.7%；外商投資企業(yè)退稅由353.71億元上升到1480.58億元，所占比重由33%上升到43.9%；股份公司退稅由113.90億元上升到1016.51億元，所占比重由10.6%上升到30.1%；集體私營企業(yè)退稅由48.06億元上升到409.74億元，所占比重由4.5%上升到12.1%；其他企業(yè)退稅規(guī)模由3.36億元上升到5.11億元，所占比重由0.3%下降到0.2%.出口退稅政策適時調(diào)整，稅收職能充分發(fā)揮“十五”期間，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，國家適時調(diào)整了部分出口貨物的退稅率，建立了鼓勵與限制并重的出口調(diào)控機(jī)制。2003年對出口退稅率進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，平均出口退稅率下調(diào)3個百分點(diǎn)。2005年調(diào)整出口退稅率，一方面提高了我國擁有較多知識產(chǎn)權(quán)的IT等產(chǎn)品的出口退稅率，另一方面降低或取消了“兩高一資”（高能耗、高污染、資源性）出口產(chǎn)品退稅率，先后下發(fā)了對鋼坯等鋼鐵初級產(chǎn)品停止執(zhí)行出口退稅的政策，取消了電解鋁、鐵合金、鋼鐵初級產(chǎn)品、煤焦油、生皮、黃磷、電石、電解錳等高耗能產(chǎn)品的出口退稅，將鋼材出口退稅率降低為11%.同時，取消了“加工出口專用鋼鐵”列名鋼鐵企業(yè)銷售的政策，充分發(fā)揮了稅收的調(diào)節(jié)作用，貫徹落實(shí)了國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的方針政策，優(yōu)化了出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵了環(huán)保節(jié)約型產(chǎn)品出口，提高了資源利用率，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
“十五”期間，我國出口商品總值接近2.4萬億美元。在總量增長的同時，出口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)制成品出口比重由90.1%提高到93.6%，高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品占出口總值的比重分別由17.5%和44.6%提高到28.6%和56.0%，分別增長3.7倍和2.6倍；農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、化工品和重要輕工產(chǎn)品出口分別增長73.4％、120.4％、173.7％和105.2%.出口高新技術(shù)產(chǎn)品超過1億美元的企業(yè)超過了240家�！笆濉蹦┠�，我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口2182.5億美元，增長21.5%，而部分“兩高一資”產(chǎn)品出口過快增長的態(tài)勢得以有效控制。其中，未鍛軋鋁出口量由上半年的增長21.5%轉(zhuǎn)為下降21.7%，鋼材、鋼坯及粗鍛件出口量增幅由上半年的1.5倍和2.6倍大幅回落至44.2%和16.7%，成品油出口量僅增長22.2%，增幅比上半年回落了26.4個百分點(diǎn)。
出口退稅政策的切實(shí)貫徹落實(shí)，大大地促進(jìn)了我國的外貿(mào)出口。“十五”期間，我國出口額由“十五”初年的2661.55億美元增加到“十五”末年的7620億美元，年均增長25%.其中，一般貿(mào)易出口由1119.2億美元增加到3150.9億美元，年均增長24.5%；加工貿(mào)易出口由1474.5億美元增加到4164.8億美元，年均增長24.78%.外貿(mào)出口成為拉動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三駕馬車”中最具活力的一環(huán)。
