國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部經(jīng)濟形勢課題組
展望今年和2007年，我國投資率仍將保持40%左右的高位，貿(mào)易順差大幅減少的可能性不大，所以2006-2007年明顯提升消費的貢獻率任重而道遠。但是，也應(yīng)該看到，隨著國家把協(xié)調(diào)投資和消費的關(guān)系提到前所未有的高度、隨著城鄉(xiāng)居民收入快速增長以及新農(nóng)村建設(shè)給農(nóng)村消費帶來潛在生機，今明兩年居民消費有望繼續(xù)在12%-13%的較快區(qū)間增長，消費需求將延續(xù)最近兩年穩(wěn)中加快的走勢，消費對經(jīng)濟增長拉動作用也將呈現(xiàn)逐漸提升的態(tài)勢。
消費貢獻率在提高
消費對經(jīng)濟增長貢獻率提高，投資和消費增速差距有所縮小
2005年隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大、積極擴大內(nèi)需措施到位以及城鄉(xiāng)居民收入水平的較快增長，消費需求穩(wěn)步快速增長，投資和消費不協(xié)調(diào)增長的格局有所改善。2005年是1998年以來消費實際增速最快的一年，消費對經(jīng)濟增長的貢獻有所提高。而2005年在國家多種政策的引導(dǎo)調(diào)控下，投資過快增長的局面得以控制，全年全社會固定資產(chǎn)投資完成88604億元，比上年增長25.7%，增幅比上年回落0.9個百分點。消費需求穩(wěn)步快增，投資高位徘徊，表明前幾年投資需求與消費需求一熱一冷的局面有所改觀，消費和投資的增長趨于協(xié)調(diào)。
城市消費潛力無限，農(nóng)村消費增速翻番
2005年我國消費品市場較為活躍，城市消費高位上行，農(nóng)村消費增速不斷加快，共同推動了消費旺盛增長的局面。
從城市消費看，長期以來，城市消費以數(shù)量大、增速快、比重高決定著全國消費品市場的興衰和起伏波動，特別是2001年以來住房、汽車等新一輪消費結(jié)構(gòu)升級在城市陸續(xù)掀起，城市消費更是成為消費快速增長主力軍。而2005年受多種因素的影響，汽車和住房等重量級消費品銷售增速有所減慢，但是，城市消費依然保持了高增長態(tài)勢，充分說明城市居民的分層次、多樣化和商品更新?lián)Q代的消費潛力無限，城市消費持續(xù)快速增長的時間和空間遠遠大于預(yù)期。
從農(nóng)村消費來看，2005年縣級縣級以下實現(xiàn)消費品零售額22082.3億元，同比增長11.5%，增幅比2004年提高0.8個百分點。農(nóng)民收入持續(xù)快速增長、農(nóng)村消費環(huán)境日趨改善、農(nóng)民負擔(dān)減少、消費預(yù)期好轉(zhuǎn)等因素是農(nóng)村消費增速明顯加快的主要原因。由于農(nóng)村消費品已滿足率較低，因而新增消費量存在潛力大、覆蓋面廣的有利條件，同時農(nóng)村消費基數(shù)較低、起點低，因而目前的農(nóng)村消費增速比前幾年幾乎翻了一倍，與城市消費的增長差距也不斷縮小，2004年城鄉(xiāng)消費增長差距為4個百分點，2005年縮小為2.1個百分點。
餐飲、交通、通信等服務(wù)性消費漲勢迅猛
按照發(fā)達國家的經(jīng)驗，人均GDP達到1000美元以后，服務(wù)性消費的比重將不斷提高，按照新的統(tǒng)計口徑計算，2001年我國人均GDP達到1042美元，2004年提高為1490美元，2005年迅速提高為1700美元。在人均GDP快速提高的推動下，2005年我國服務(wù)消費持續(xù)升溫，城市服務(wù)性消費比重大大提高，已經(jīng)成為居民消費的新亮點。據(jù)調(diào)查，2005年有40.1%的人的消費是實物消費和服務(wù)消費并重的。
汽車和住房消費呈現(xiàn)穩(wěn)中有落的增長態(tài)勢
汽車消費在前幾年的暴漲之后2005年出現(xiàn)回歸理性，特別是隨著油價不斷上漲，部分購車族對汽車消費采取觀望、延遲的消費態(tài)度，2005年上半年家用汽車銷售增長明顯減慢，1-6月份限額以上汽車消費累計僅增長9.7%，比上年增速低幾十個百分點，汽車消費從高峰跌入低谷。進入下半年以后，雖然廠家采取限量銷售和“饑餓經(jīng)營法”對銷售有一定的促進作用。同時，部分城市對小排氣量車型限制減少，各種經(jīng)濟型、小排氣量車型層出不窮，受到消費者的追捧，汽車銷售有所增長，但是全年限額以上汽車銷售增速也只有16.6%，遠遠低于2003-2004年40%-70%的高增長。
最近幾年我國商品房銷售一直保持35%-45%的高速增長，2005年面對經(jīng)濟的局部過熱，國家對房地產(chǎn)業(yè)調(diào)控的力度進一步加大，對房地產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)投資、信貸、價格和稅收出臺了一系列緊縮性政策，對于第二套購房者及高檔住宅實行了限制和取消利率優(yōu)惠的政策，以擠壓投機者和非自住房的房地產(chǎn)泡沫，同時由于商品房價持續(xù)上漲，部分城市房價高達8000-10000元，甚至更高，房價與老百姓的收入相距甚遠，因而部分消費者不得不推遲購房，持幣觀望者增多，商品房銷售的增速逐月回落，商品房銷售增長速度由一季度的35.7%降低為全年的26.9%，比2003年增速降低7.2個百分點，比2004年增速降低3.1個百分點。
未來政策有利于消費
2006年作為“十一五”規(guī)劃的啟動年，是全面建設(shè)小康社會承上啟下的關(guān)鍵時期，也是國家大力提倡節(jié)約能耗、減少污染、建設(shè)和諧社會，讓老百姓最大限度分享經(jīng)濟快速增長成果的年份，在大力調(diào)整投資和消費關(guān)系，更多地圍繞消費需求發(fā)展經(jīng)濟等政策取向的引導(dǎo)下，2006年消費需求仍將保持良好增長態(tài)勢。
“十一五”規(guī)劃和政府工作報告為擴大消費提出了政策導(dǎo)向�！笆晃濉币�(guī)劃中在多處或直接或間接地強調(diào)了全面建設(shè)小康社會、擴大消費需求、增加居民收入、提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻率，“十一五”期間國家將把擴大國內(nèi)需求特別是消費需求作為基本出發(fā)點，促使經(jīng)濟增長由主要依靠投資和出口拉動向消費與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。十一五規(guī)劃中的對于2006年消費需求的快速增長具有重要的指導(dǎo)和推動作用。
剛剛閉幕的人大會上溫總理在政府工作報告中進一步明確指出，今年要堅持擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，重點是擴大消費需求，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用。其具體做法一是調(diào)整收入分配關(guān)系，二是加快完善社會保障體系和解決教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等領(lǐng)域的突出問題，三是加強農(nóng)村流通體系和市場建設(shè)，四是完善消費環(huán)境和政策，促進居民消費結(jié)構(gòu)升級。
在我國經(jīng)濟快速增長的現(xiàn)階段，“十一五”規(guī)劃和政府工作報告冷靜強調(diào)要調(diào)整投資和消費的關(guān)系，通過擴大消費、提升消費對經(jīng)濟增長的作用，來保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速和高質(zhì)量增長；通過增加農(nóng)民消費、鼓勵和支持消費結(jié)構(gòu)升級，讓廣大人民群眾充分享受到經(jīng)濟快速增長的成果，充分體現(xiàn)了本屆政府以人為本、立足于民的發(fā)展經(jīng)濟的宗旨，在這一政策思想的指導(dǎo)下，我國居民的消費需求將最大限度地、健康地釋放出來。
多項支農(nóng)政策及新農(nóng)村建設(shè)將給農(nóng)民消費創(chuàng)造前所未有的良好預(yù)期。2005年農(nóng)民人均純收入在2004年增長6.8%的基礎(chǔ)上又增長了6.2%，6%以上的增速是1997年以來的最快增速。農(nóng)民收入連續(xù)兩年較快增長，對于改變農(nóng)民收入預(yù)期，擴大消費支出具有重要作用。2006-2007年農(nóng)村消費面臨更為有利的政策環(huán)境支持，農(nóng)村消費預(yù)期良好，消費增量將更上一層樓。有利于擴大農(nóng)民消費的政策表現(xiàn)為以下幾方面：
一是2006年國家在取消農(nóng)業(yè)稅的同時，繼續(xù)對農(nóng)民進行種糧農(nóng)民的直補、良種補貼和農(nóng)機購置補貼的“三項補貼”。
二是今年開始我國將免除農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費。長期以來，一些農(nóng)民家庭為了供養(yǎng)孩子上學(xué)大大壓縮其他消費開支，國家出臺免除農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的政策，有利于擴大農(nóng)民其他方面的消費開支。
三是農(nóng)村財政投入確�！叭齻�高于”和新農(nóng)村建設(shè)啟動。中央農(nóng)村經(jīng)濟工作會議對發(fā)展三農(nóng)經(jīng)濟提出“三個高于”：國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年；國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年；直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。同時，2006年還是新農(nóng)村建設(shè)的啟動年，我國的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)到了以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，2006年政府在三農(nóng)方面的注資支出將會達到3397億人民幣，比2005年增加了442億，這是一個很大的增幅，代表了政府的決心。
2006-2007年在國家政策支持下，農(nóng)民人均純收入有望繼續(xù)保持6%以上的增長，隨著農(nóng)民收入狀況的進一步改善，農(nóng)民消費將邁上新的臺階。
2005年收入快速增長、今年收入分配的諸項改革將支撐城市消費的持續(xù)輝煌。2005年在部分省市陸續(xù)提高職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)、提高低保人員補貼、擴大再就業(yè)等政策措施的作用下，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到10493元，扣除價格因素，比上年實際增長9.6%，增幅比上年提高1.9個百分點，這是1995年以來城市居民收入增長的次高點（2002年增長13.4%）。2006年城市居民收入增長依然存在有利方面：
一是從2006年起個人所得稅起征點由800元提高到1600元，同時，對于稅前扣除項作了調(diào)整。該項針對低收入和工薪階層收入群體的收入微調(diào)政策，讓90%人的收入有不同幅度的改善，有40%的人消費欲望增強，將有助于提高城市居民消費能力。
二是今年國家將適當(dāng)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)、城市居民最低生活保障補助標(biāo)準(zhǔn)。同時，將改革公務(wù)員工資制度，在清理規(guī)范津貼補貼的基礎(chǔ)上，建立國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度和工資正常增長機制，完善艱苦邊遠地區(qū)津貼制度。
上述政策對于增加城市居民收入意義重大，城市居民上期收入和預(yù)期收入快速增長將為消費擴容提供充裕的支付保證。
社會保障制度不斷完善和趨于合理，即期消費有望擴大。醫(yī)療、住房、教育和養(yǎng)老等方面的未來支出直接影響到居民的即期消費。隨著我國經(jīng)濟重新進入擴張期，國家財力迅速增強，目前我國財政收入占GDP的比重已由1995年的10.3%，提高為2005年的17.3%.由于現(xiàn)階段我國財政支出從發(fā)展生產(chǎn)轉(zhuǎn)向改善人民生活、發(fā)展公共事業(yè)方面，因而有關(guān)部門開始重新審視和進一步完善各項改革制度。
擴大和完善社保制度的政策去年已陸續(xù)出臺，今年以來又有新的舉措。一是2006年我國國債投資比上年減少200億元，但是用于改善人民生活、發(fā)展公共事業(yè)方面的支出有所增加，用于農(nóng)村建設(shè)的資金投入要確保“三個高于”；二是目前我國城市社保覆蓋率已達到95%以上，在“十一五”規(guī)劃中重點強調(diào)建立和擴大農(nóng)村社會保障覆蓋率，并提出東部農(nóng)民率先100%納入社保體系的目標(biāo)；三是國家繼續(xù)出臺較為嚴(yán)厲的制止教育高收費、亂收費的措施，強調(diào)中小學(xué)的義務(wù)教育性質(zhì)，并建立嚴(yán)格的監(jiān)督和舉報制度；四是有關(guān)部門繼續(xù)對醫(yī)療制度改革進行重新思考，提出了醫(yī)、藥分開和建立低收費國家醫(yī)院的設(shè)想，以解決老百姓看病貴、看病難的問題；五是今年國家提出要加大中低價位商品房、經(jīng)濟適用房和廉租房的土地供應(yīng)，讓普通百姓買得起房。
隨著各項社會保障制度不斷完善和人性化設(shè)計，居民對未來支出的不安定心理將減弱，防范風(fēng)險性儲蓄將有所減少，即期消費支出相應(yīng)趨于增加。
物價漲幅將高于上年，推動消費品零售額名義增長加快。2005年在經(jīng)濟高速增長的同時，成功地控制了物價水平的增長，全年居民消費價格上漲1.8%，消費品零售額名義增長比上年略有回落。2006年居民消費價格將呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的局面，全年物價漲幅將高于2005年。其理由：一方面，2006年是我國資源改革的啟動年，重要能源、原材料價格的市場化改革，對下游消費品價格將有一定的傳導(dǎo)作用。另一方面，今年國家確定物價調(diào)控目標(biāo)是3%，比去年水平提高了1.2個百分點，這無疑擴大了各省市公用事業(yè)價格的調(diào)價空間，也將促使決策部門加快推進不到位價格的改革步伐，導(dǎo)致價格總體水平上漲。此外，2006年居民消費物價統(tǒng)計口徑有所調(diào)整，新的物價權(quán)重對CPI有上推的作用。預(yù)計2006年居民消費物價上漲2%.
物價水平在可接受的范圍內(nèi)適度上漲，一方面可以激發(fā)老百姓“買漲不買落”的心態(tài)，促進消費品市場的活躍，增加消費額，另一方面，物價水平提高還將導(dǎo)致消費需求名義增速的提高，2006年我國消費品零售額有望維持在13%左右的較快增長區(qū)間。
當(dāng)然，2006年消費增長也面臨一些不利因素：
一是2005年以來糧食價格從高位走低，而農(nóng)資價位仍然較高，如果2006年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本控制不當(dāng)，加之2006年糧食生產(chǎn)形勢面臨較大不確定，因為我國糧食生產(chǎn)已連續(xù)兩年實現(xiàn)豐收，兩豐一欠的規(guī)律有可能出現(xiàn)，而且今年的氣候條件也是未知數(shù)，因此農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入大幅增長具有一定難度。
二是受高油價、高房價和房地產(chǎn)調(diào)控政策的影響，汽車和住房消費難以重現(xiàn)旺市。汽車消費在前幾年的暴漲之后2005年出現(xiàn)理性回歸，特別是隨著油價不斷上漲，部分購車族對汽車消費采取觀望、延遲的消費態(tài)度。雖然2006年取消“限小”等一些擴大汽車消費的措施逐漸“浮出水面”，但是，國際油價持續(xù)高漲，國內(nèi)油價上調(diào)箭在弦上，此外，4月1日開征汽車消費稅，征收汽車燃油稅仍在醞釀中等等，均成為買車者心中揮之不去的隱憂，總體看，汽車消費仍會保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。
受到緊縮性房地產(chǎn)調(diào)控政策以及房價高位徘徊的影響，“持幣待購”成為2005年不少購房者的心態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，2005年北京居民人均購房支出1105元，比2004年減少了30.1%.2006年國家對房地產(chǎn)的政策調(diào)控力度不會放松，同時房價雖然由瘋狂上漲轉(zhuǎn)為平穩(wěn)增長，但總體來看，房價仍在上漲。據(jù)最新統(tǒng)計，今年1月份，70個大中城市房屋銷售價格同比上漲5.5%，環(huán)比上漲0.9%，漲幅比去年12月高0.3個百分點。近7成的北京市民認為，現(xiàn)階段北京的房價高并且不能接受，買房積極性受到影響。
央行的居民儲蓄問卷調(diào)查表明，目前居民住房、汽車消費的繼續(xù)降溫，不存在大幅反彈增長的跡象。調(diào)查顯示，未來三個月打算買房的居民人數(shù)占比為18.2%，較上季及上年同期分別降低1.0個和3.8個百分點，并創(chuàng)歷史新低。從調(diào)查的7個大城市看，居民購買住房的欲望除重慶和西安外均低于平均水平，北京、天津和上海三個直轄市的居民購房的意愿明顯下降。而未來三個月打算買車的居民人數(shù)占比為9.8%，分別降低0.1個和1.5個百分點。
今明兩年消費需求持續(xù)性最強
2005年我國經(jīng)濟增長9.9%，2006年受世界經(jīng)濟減速和國家宏觀調(diào)控進一步發(fā)揮作用的影響，經(jīng)濟增速將有所減緩，預(yù)計GDP增長9.3%.適度的經(jīng)濟增速回落對提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要意義，同時也要求三大需求的增長結(jié)構(gòu)發(fā)生變動。投資需求和出口需求受到來自國內(nèi)和國際社會的政策和環(huán)境影響，增速回落不可避免。
而2006年消費需求則面臨著較為有利的政策環(huán)境因素，擴大消費需求一直是經(jīng)濟工作的重中之重，而“十一五”規(guī)劃和政府工作報告特別強調(diào)要提升消費對經(jīng)濟的貢獻作用，提出通過增加居民收入進一步擴大消費，2005年經(jīng)濟快速發(fā)展也為今年消費增加創(chuàng)造了諸多有利條件，因而2006年消費需求增幅的波動將小于出口需求和投資需求，增速減慢的幅度也將是比較小的，消費需求將是三大需求中增長的持續(xù)性最強的因素。
預(yù)計2006年將實現(xiàn)消費品零售額75776億元，同比增長12.8%，名義增長基本與2005年持平，考慮到2006年物價漲幅可能會高于2005年，因而消費實際增長約為10.6%，比2005年實際增幅有所降低。預(yù)計，城市實現(xiàn)消費品零售額51137.7億元，增長13.4%，農(nóng)村完成消費品零售額24638.3億元，增長11.6%，城市消費增速低于2005年0.2個百分點，農(nóng)村消費增長加快0.1個百分點，城鄉(xiāng)消費差距進一步縮小為1.8個百分點。
2007年將是本輪經(jīng)濟景氣周期的第5個年頭，經(jīng)濟連續(xù)幾年快速增長之后需要一個調(diào)整期，而目前我國部分行業(yè)生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩，產(chǎn)能過剩的弊端也將在2007年充分表現(xiàn)出來，因而2007年國民經(jīng)濟增速回落、進入調(diào)整期的可能性較大。預(yù)計2007年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值232393億元，可比價增長8.8%，分別比2005年和2006年回落0.9個和0.5個百分點，三大需求增速也將有不同程度的降低。預(yù)計2007年實現(xiàn)消費品零售額85248億元，比上年增長12.5%，分別比2005年和2006年回落0.4和0.3個百分點。
建議“四招”擴大消費
對汽車和住房等重量級的消費品，應(yīng)出臺限制和鼓勵并重的政策組合拳。汽車和住房消費是經(jīng)濟進入新一輪增長周期重要引擎，要保持國民經(jīng)濟穩(wěn)定快速增長，就必須積極培養(yǎng)、引導(dǎo)居民家庭的買車買房活動，增強經(jīng)濟增長的源頭性拉動因素。當(dāng)前各地區(qū)一定要把減輕汽車消費稅費負擔(dān)、取消“限小”等一些擴大汽車消費的措施落到實處，不打折扣的執(zhí)行，在油價高漲的時期燃油稅改革應(yīng)堅決推遲等等，重建私人購車、用車的信心。
對于住房消費一方面要嚴(yán)格控制房地產(chǎn)業(yè)過熱增長，另一方面要積極推動和鼓勵經(jīng)濟適用房、小戶型住房的建設(shè)，讓真正需要住房的人的住房需求得到滿足。控制房價過快增長需要兩手抓，且兩手都要硬。一是使用“看不見的手”調(diào)節(jié)市場，即改革住房市場化政策，增加低價商品房和經(jīng)濟適用房的供給。二是使用“看得見的手”進行政策調(diào)控，即把住房問題作為對地方政府考核的主要指標(biāo)之一，以國家立法的形式提出節(jié)約土地資源、滿足人民住房需求的有關(guān)住房建筑、銷售、轉(zhuǎn)讓、租賃的相關(guān)政策，重點強調(diào)對經(jīng)濟適用房的政策管理。
此外，應(yīng)根據(jù)實際情況上調(diào)住房貨幣補貼的標(biāo)準(zhǔn)。1998年以來，全國商品住宅價格一直在上升，大城市上漲幅度更大。而我們現(xiàn)行貨幣補貼標(biāo)準(zhǔn)大部分都是1998年以前制定的，參照的是那個時候經(jīng)濟適用房的價格標(biāo)準(zhǔn)。這個補貼標(biāo)準(zhǔn)在目前連租房都有困難，更談不上買商品房，住房貨幣補貼明顯偏低的局面必須改變。
培育和壯大中產(chǎn)階層，促其在消費中發(fā)揮事半功倍的作用。中產(chǎn)階層在穩(wěn)定社會、消費示范帶動等方面起著重要的作用，構(gòu)建和諧性消費社會，需特別注重培育我國社會的中產(chǎn)階層。但是，一些家庭因病返貧的現(xiàn)象說明我國的中產(chǎn)階層還相當(dāng)脆弱。預(yù)計，2005年我國13%的家庭步入中產(chǎn)階層，預(yù)計2010年該比重提高為25%，因此目前中產(chǎn)階層在我國遠遠沒有形成一個穩(wěn)定而龐大的社會群體。由于教育、醫(yī)療、住房等剛性支出較快增長，部分中產(chǎn)階層抗御風(fēng)險能力變?nèi)�，出現(xiàn)不同程度向下流動的苗頭。
西方發(fā)達國家尤其是美國經(jīng)濟長期保持穩(wěn)定繁榮，在很大程度上取決于他們具有龐大的中產(chǎn)階層。我國中等收入階層的形成要靠多種因素的共同作用，需要市場效率與社會公正相協(xié)調(diào)的政策，需要完善個人所得稅和社會保障征收體系。中等收入群體還應(yīng)通過微觀機制的改革來擴大，需要賦予勞動者和其雇主分享利潤的權(quán)利，需要重視收入分配法制化建設(shè)。目前，年收入5萬到8萬元之間的群體是中等收入群體中較低收入的那一部分，要提高這個群體的比例就需要合理調(diào)控工資，確保這一群體平均收入水平不斷地提高。加強對這一群體的職業(yè)技能培訓(xùn)和提高，避免中等收入群體中一部分由于沒有穩(wěn)定的收入來源重返低收入階層。今年國家應(yīng)盡快把提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、改革公務(wù)員工資制度落實下去，確保處于中產(chǎn)階級邊緣的階層收入穩(wěn)定增長，進而帶動整個社會消費的快速增長。
建議取消或改革利息稅征收方式。利息稅是1998年以來為擴大消費恢復(fù)出臺的稅收政策，但是從我國目前征收方式看，征收利息稅至少有兩大負面影響：一是與恢復(fù)開征的初衷相悖。征收利息稅是為了啟動消費，拉動內(nèi)需，但由于我國按固定比例稅率計征，沒有按照納稅人的負擔(dān)能力隨著利息所得額的增加而提高稅率，導(dǎo)致中低收入者的相對稅收負擔(dān)比高收入者重，既不能體現(xiàn)公平分配，也不能促進消費。二是易引發(fā)逃稅和避稅問題。由于我國稅法尚不完善，存款大戶有條件通過多種手段逃稅避稅，更加劇了稅負的不公平。
目前我國儲蓄存款的利息稅亟待改革，簡單做法是取消利息稅，目前我國財政收入快速增長，取消利息稅影響微不足道。從擴大消費來說，征收利息稅對中低收入者的相對影響較大，不利于鼓勵消費。
如果暫時不取消利息稅，必須盡快改變目前一成不變的20%的稅率，打破“一刀切”的做法，在征收方式可以有幾種選擇：一是將儲蓄利息稅與個人所得稅合并納稅；二是降低起征稅率，創(chuàng)造條件嚴(yán)格實行不同的累進稅率，與國際慣例接軌；三是對低收入戶和農(nóng)民儲戶免征利息稅。德國在征收利息稅時規(guī)定，如果單身者個人存款利息低于6100馬克或已婚者低于1.22萬馬克，可申請免征利息稅。
大力發(fā)展消費品市場，搞好城鄉(xiāng)零售市場的規(guī)劃布局。合理布局城市商業(yè)中心，形成能夠帶動消費升級和創(chuàng)造都市商業(yè)氛圍的消費中心。以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托開拓農(nóng)村消費品市場，鼓勵各類投資主體投資農(nóng)村商業(yè)設(shè)施建設(shè)，支持國內(nèi)外大中型流通企業(yè)向小城鎮(zhèn)延伸經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，采取直營連鎖和特許經(jīng)營等方式改造提升農(nóng)村集貿(mào)市場和代銷店，形成以縣城為重點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費品零售網(wǎng)絡(luò)。
