中石化、中石油、中海油三大巨頭4日同時發(fā)布公告稱， 根據(jù)國務(wù)院及財(cái)政部有關(guān)規(guī)定， 將按比例交納石油特別收益金。有關(guān)的分析認(rèn)為，按照這一規(guī)定，三大石油巨頭將為此支付 300億元左右。與此同時，石化板塊股價(jià)大幅下挫。
繼消費(fèi)稅調(diào)整政策推出、成品油價(jià)格上調(diào)之后，對石油開采企業(yè)征收特別收益金即被人們俗稱為“暴利稅”的規(guī)定進(jìn)入實(shí)施階段的新聞再度成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。而這樣的關(guān)注無疑又來自石油行業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中特殊的地位和待遇 —— 此前，這一行業(yè)剛剛因成品油價(jià)格上調(diào)而飽受非議。
當(dāng)然，石化行業(yè)遭受到的非議并不僅僅表現(xiàn)在成品油價(jià)格的不斷上漲上，石油巨頭們由于身處壟斷地位而獲得的高額利潤也是人們質(zhì)疑的焦點(diǎn)。 據(jù)目前的實(shí)際情況看， 我國從油源勘探到批發(fā)進(jìn)口，全部由中石油、中海油、中石化三大巨頭瓜分。以中石油為例，根據(jù)其2005年年報(bào)，公司在煉油及銷售業(yè)務(wù)虧損198.1億元的情況下，仍獲得近1334億元凈利潤，成為香港最賺錢的上市公司。
而此次國家有關(guān)方面決定對石油行業(yè)開征暴利稅，其目的顯然是為了遏制石油部門利潤過度膨脹，同時也是為了更好地建立配套措施。也就是說，通過在油價(jià)高企時期向石油企業(yè)征收額外的稅收，用以緩解消費(fèi)者承受的漲價(jià)之苦。而在暴利稅的使用和對消費(fèi)者的補(bǔ)貼之間建立有效的聯(lián)系，也是國際上通行的做法。
所以這一次，我們很欣喜地看到了除了油價(jià)之外，我們的相關(guān)制度也開始跟國際接軌。
但是，除此之外，關(guān)于暴利稅的未來走向，尚有一些不確定因素值得擔(dān)心。
首先，如何開征暴利稅和開征來的暴利稅將被用在什么地方上沒有具體的規(guī)定 —— 有關(guān)方面的通知在這方面一筆帶過，不僅開征的相關(guān)細(xì)節(jié)沒有，對該項(xiàng)稅收的去向更是沒有提及。而政策的不完整顯然會對暴利稅的征收和使用帶來相關(guān)的不確定性，這一點(diǎn)，尚需要有關(guān)部門加緊補(bǔ)充完善。
其次，如何對征收上來的暴利稅進(jìn)行專項(xiàng)管理，也是人們普遍關(guān)注的問題。按照一般的理解，從石油行業(yè)征收來的暴利稅顯然應(yīng)該最終補(bǔ)貼在這一領(lǐng)域的消費(fèi)者身上。但現(xiàn)在看來，由于尚沒有明確的文件規(guī)定，石油消費(fèi)者最終能不能得到補(bǔ)償，或者最終能得到多少補(bǔ)償，都只能是個未知數(shù)。
最后，人們最為擔(dān)心的是，這些原本該有石油巨頭們承擔(dān)的稅收會不會最終又轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上？這樣的擔(dān)心并非多余，一個值得注意的現(xiàn)象是，在石油被征收消費(fèi)稅后，汽油和柴油出廠價(jià)格馬上分別被提高300元和200元 —— 當(dāng)然，也許在征收消費(fèi)稅和成品油漲價(jià)二者之間并不存在必然的聯(lián)系。
但是，作為壟斷行業(yè)，如果有關(guān)方面對其缺乏有效的制約監(jiān)督，石油巨頭們轉(zhuǎn)嫁暴利稅的可能并不是沒有。如果這樣的話，不僅徹底改變了國家征收暴利稅的初衷，不僅會給廣大消費(fèi)者造成更大的負(fù)擔(dān)，也會給相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來更大的壓力，甚至影響經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。
開征暴利稅是件好事情，但這樣的好事情可千萬別把“經(jīng)”給念歪了。
